5人事廳推進行政管理改革報告-資料下載頁
2024-09-11 17:31本頁面
【正文】 級，其黨政 “ 一把手 ” 的配備則因人而 異，部分人員高配為副處級。中央與省垂直管理部門的機構(gòu)規(guī)格和干部高配，原則上與市級各部門一致。從兩省的實踐看，無論采取何種干部高配方式，省直管市的干部隊伍都面臨交流難的問題。主要是直管后，由于省直管市已與原管轄市脫離，傳統(tǒng)的干部交流路徑已經(jīng)中斷，與省級各部門之間又存在著工作性質(zhì)、干部職級的落差，干部交流面變窄，本地干部出不去，長期得不到提拔，影響到一部分干部的積極性。因此，如果開展改革試點，省里要加強協(xié)調(diào)，認真研究主 第 11 頁 共 13 頁 要領導高配的范圍，探索建立適合省直管市特點的干部交流制度。 （四）及時理順司法體制。 實行 “ 省直管縣 ” 體制后，由于減少了市級行政層次，在司法上必然會遇到中級法院和市級檢察院職權的行使問題。從理論上講，在全面實行省直管縣（市）體制的情況下，原市中級法院和檢察院的職權，可以通過設立區(qū)域性的中級法院和檢察院來行使。按區(qū)域設立的 “ 兩院 ” 可作為省“ 兩院 ” 的派出機構(gòu)，納入省人大監(jiān)督省 “ 兩院 ” 工作的范圍。因而，我省如果確定 **市進行省直管體制改革試點，可以考慮參照 **省的做法，由省法院、省檢察院分別報請最高人民法院、最高人民檢察院批準，授權在 **市設立規(guī)模較小的中級人民法院和省人民檢察院 **市分院，分別作 為省法院和省檢察院的派出機構(gòu)，行使中級法院和市級檢察院的職權。機構(gòu)級別可定為正處級，院長高配為副廳級。中級法院的院長、審判委員會委員、正副庭長、審判員和檢察分院的院長、檢察委員會委員、檢察員，分別提請省人大常委會任免。 “ 兩院 ” 領導班子成員由省委組織部管理。其他干部由省法院、省檢察院和 **市中院、檢察分院管理。 （五）妥善解決行政編制不足問題。由于縣鄉(xiāng)黨政群機關的行政編制統(tǒng)一由中央核定，下達到省，再由省分配給各市、縣（市）。目前，我省市縣鄉(xiāng)黨政群行政編制，是中央編辦于 19**年根據(jù)當時的經(jīng)濟社會發(fā)展 指標測算后確定的， 20**年機構(gòu)改革時又在此基礎上作了較大幅度的精簡，省里已沒有機動編制。公安、司 第 12 頁 共 13 頁 法、法院、檢察院和工商所、地稅所、物價所（簡稱地方三所）的編制實行單列管理，也由中央核定，下達到省，再由省分配至市、縣（市）。目前，公安和地方三所的編制省里已經(jīng)超定，法院、檢察院的編制也已全部分配。因此，如果在 **市試行省直管體制，因擴大經(jīng)濟社會管理權限和調(diào)整政府機構(gòu)設置，所需要增加的人員編制原則上應當由 **市在現(xiàn)有的編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。確實難以調(diào)劑的，省里可在分配中央編辦下達的新增專項編制時作適當傾斜。同時， 省里還可向中央編辦專題報告，爭取中央在核增地方編制時，充分考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，妥善解決我省經(jīng)濟強縣（市）行政編制不足問題。 （六）積極協(xié)調(diào)銀行、電力、海關等機構(gòu)的設置。如果試行省直管體制，按照國家有關規(guī)定， **作為縣級市，在電力、銀行、海關等中央垂直管理機構(gòu)的設置和有關職權的落實到位上，仍然會有一定的困難。而這些機構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有至關重要的作用，這就需要省里積極做好相關協(xié)調(diào)工作，及時理順關系，確保這些機構(gòu)的設置和職能劃分能夠同步到位。 （七）研究建立監(jiān)督制約機制。如果 進行省直管體制改革，為了保證其直管后能夠正確行使職權，必須認真研究加強政府自身改革，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范辦事程序，提高行政效率；省級各部門要采取切實措施，加強督促檢查，強化制度約束，逐步建立 第 13 頁 共 13 頁 與省直管體制相適應的監(jiān)督體系。
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