5人事廳推進(jìn)行政管理改革報(bào)告(文件)
【正文】 動，影響面較大，因而，在目前情況下，需要謹(jǐn)慎對待。但存在的問題是：（ 1）由于不改變現(xiàn)行 “ 市管縣 ” 體制，在實(shí)施中，目前遇到的一些涉及行政管理深層次的體制性矛盾和問題難于得到很好解決。 三、開展省直管體制改革需要重視和研究的有關(guān)問題 調(diào)研中， **市提出要求省里在 **市進(jìn)行省直管體制改革試點(diǎn)，這反映了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要求改革現(xiàn)行行政管理體制的迫切愿望。由于減少了行政層級，省里需要按照 “ 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī) ” 的原則，研究重新劃分省與 **市之間的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予其與市一級相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。 （二）調(diào)整完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。同時，還要調(diào)整鎮(zhèn)與街道，逐步將條件成熟的鎮(zhèn)改為街道辦事處，作為市政府派出機(jī)構(gòu)。這方面， **、 **兩省的做法各不相同。從兩省的實(shí)踐看，無論采取何種干部高配方式，省直管市的干部隊(duì)伍都面臨交流難的問題。 實(shí)行 “ 省直管縣 ” 體制后，由于減少了市級行政層次，在司法上必然會遇到中級法院和市級檢察院職權(quán)的行使問題。機(jī)構(gòu)級別可定為正處級，院長高配為副廳級。 （五）妥善解決行政編制不足問題。目前，公安和地方三所的編制省里已經(jīng)超定，法院、檢察院的編制也已全部分配。 （六）積極協(xié)調(diào)銀行、電力、海關(guān)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置。如果 進(jìn)行省直管體制改革，為了保證其直管后能夠正確行使職權(quán)，必須認(rèn)真研究加強(qiáng)政府自身改革，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范辦事程序，提高行政效率；省級各部門要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化制度約束，逐步建立 第 13 頁 共 13 頁 與省直管體制相適應(yīng)的監(jiān)督體系。而這些機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這就需要省里積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時理順關(guān)系，確保這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分能夠同步到位。確實(shí)難以調(diào)劑的，省里可在分配中央編辦下達(dá)的新增專項(xiàng)編制時作適當(dāng)傾斜。目前，我省市縣鄉(xiāng)黨政群行政編制，是中央編辦于 19**年根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 指標(biāo)測算后確定的， 20**年機(jī)構(gòu)改革時又在此基礎(chǔ)上作了較大幅度的精簡，省里已沒有機(jī)動編制。 “ 兩院 ” 領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省委組織部管理。按區(qū)域設(shè)立的 “ 兩院 ” 可作為省“ 兩院 ” 的派出機(jī)構(gòu)，納入省人大監(jiān)督省 “ 兩院 ” 工作的范圍。因此，如果開展改革試點(diǎn)，省里要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究主 第 11 頁 共 13 頁 要領(lǐng)導(dǎo)高配的范圍，探索建立適合省直管市特點(diǎn)的干部交流制度。 **省則采取將省直管市黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子正職按副廳級配備，四大班子副職以及法、檢兩院正職按正縣（處）級配備；市直各部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定為副處級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副科級，其部門領(lǐng)導(dǎo)由市里任免，報(bào)省委組織部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格仍為科級，其黨政 “ 一把手 ” 的配備則因人而 異，部分人員高配為副處級。 （三）適當(dāng)高配干部職務(wù)。如果試行省直管， **市政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大，工作任務(wù)會有很大的增加，因而，需要對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置作進(jìn)一步的調(diào)整完善，并適當(dāng)增加政府機(jī)構(gòu)限額。具體權(quán)限劃分，可由省級各部門商 **市研究提出，報(bào)省政府審定。根據(jù)兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，我們認(rèn)為，如果省委、省政 府確定要在 **市開展 “ 省直管縣 ”體制改革試點(diǎn)，以下問題需要引起重視并認(rèn)真研究： （一）合理劃分省與 **市的職責(zé)權(quán)限。（ 3）由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益主體性越來越強(qiáng)，如果只是單純地在現(xiàn)行體制下給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)，有違于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體平等競爭的原則，不利于進(jìn)一步激發(fā)其它縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。同時，將擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域
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