【正文】 條件已經(jīng)具備的 **、 **、 **、 **4 個(gè)地市進(jìn)行調(diào)整合并，到 *年 ** 第 2 頁 共 13 頁 市（縣級(jí)市）升格為地級(jí)市，經(jīng)過十多年的時(shí)間，在全省 11 個(gè)市、 69 個(gè)縣（市）逐步實(shí)行了 “ 市管縣 ” 體制。 第 1 頁 共 13 頁 人事廳推進(jìn)行政管理改革報(bào)告 根據(jù)省政府辦公廳的布置，今年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題 “** 等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)限問題研究 ” 中，省編委辦作為課題組成員單位之一，承擔(dān)涉及行政管理體制等相關(guān)子課題的調(diào)研任務(wù)。我省在推行 “ 市管縣 ” 體制過程中，保留了早先 “ 市縣分灶吃飯、各自對(duì)省負(fù)責(zé) ”的財(cái)政體制；同時(shí)，縣（市）黨政正職仍由省管理。 （一）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限仍顯不足。 （三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)難于設(shè)置到位。中信實(shí)業(yè)、光大、民生、華夏等 14 家股份銀行也有意進(jìn)駐 **，但受行政級(jí)別制約，無法在 **設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的 “**” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化 改革和提高對(duì)外開放水平，努力為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供體制保障。即有重點(diǎn)地選取輻射能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），從原管轄市中單列出來，由省直接管理。存在的問題主要是：由于我省縣域經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)， 20**年，列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）排名的已經(jīng)達(dá)到 30 個(gè)，由省認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）也有 17 個(gè)，而這一做法又涉及整個(gè)行政體制的變動(dòng)，影響面較大，因而，在目前情況下，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。 三、開展省直管體制改革需要重視和研究的有關(guān)問題 調(diào)研中， **市提出要求省里在 **市進(jìn)行省直管體制改革試點(diǎn)，這反映了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要求改革現(xiàn)行行政管理體制的迫切愿望。 （二）調(diào)整完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。這方面， **、 **兩省的做法各不相同。 實(shí)行 “ 省直管縣 ” 體制后，由于減少了市級(jí)行政層次，在司法上必然會(huì)遇到中級(jí)法院和市級(jí)檢察院職權(quán)的行使問題。 （五）妥善解決行政編制不足問題。 （六）積極協(xié)調(diào)銀行、電力、海關(guān)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置。而這些機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這就需要省里積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)理順關(guān)系，確保這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分能夠同步到位。目前，我省市縣鄉(xiāng)黨政群行政編制，是中央編辦于 19**年根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 指標(biāo)測(cè)算后確定的， 20**年機(jī)構(gòu)改革時(shí)又在此基礎(chǔ)上作了較大幅度的精簡(jiǎn)，省里已沒有機(jī)動(dòng)編制。按區(qū)域設(shè)立的 “ 兩院 ” 可作為省“ 兩院 ” 的派出機(jī)構(gòu)，納入省人大監(jiān)督省 “ 兩院 ” 工作的范圍。 **省則采取將省直管市黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子正職按副廳級(jí)配備，四大班子副職以及法、檢兩院正職按正縣（處）級(jí)配備；市直各部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定為副處級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副科級(jí)，其部門領(lǐng)導(dǎo)由市里任免，報(bào)省委組織部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格仍為科級(jí)，其黨政 “ 一把手 ” 的配備則因人而 異，部分人員高配為副處級(jí)。如果試行省直管， **市政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大，工作任務(wù)會(huì)有很大的增加，因而，需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置作進(jìn)一步的調(diào)整完善，并適當(dāng)增加政府機(jī)構(gòu)限額。根據(jù)兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，我們認(rèn)為，如果省委、省政 府確定要在 **市開展 “ 省直管縣 ”體制改革試點(diǎn)，以下問題需要引起重視并認(rèn)真研究： （一）合理劃分省與 **市的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，將擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)事務(wù)管理、公共安全管理和執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，把一些目前由市級(jí)政府管理、老百姓意