【正文】 條件已經(jīng)具備的 **、 **、 **、 **4 個地市進行調(diào)整合并，到 *年 ** 第 2 頁 共 13 頁 市（縣級市）升格為地級市，經(jīng)過十多年的時間，在全省 11 個市、 69 個縣（市）逐步實行了 “ 市管縣 ” 體制。 第 1 頁 共 13 頁 人事廳推進行政管理改革報告 根據(jù)省政府辦公廳的布置，今年，在省委、省政府領(lǐng)導重點調(diào)研課題 “** 等經(jīng)濟強縣（市）經(jīng)濟社會權(quán)限問題研究 ” 中，省編委辦作為課題組成員單位之一，承擔涉及行政管理體制等相關(guān)子課題的調(diào)研任務。我省在推行 “ 市管縣 ” 體制過程中，保留了早先 “ 市縣分灶吃飯、各自對省負責 ”的財政體制；同時，縣（市）黨政正職仍由省管理。 （一）經(jīng)濟管理權(quán)限仍顯不足。 （三）與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的機構(gòu)難于設置到位。中信實業(yè)、光大、民生、華夏等 14 家股份銀行也有意進駐 **，但受行政級別制約，無法在 **設立分支機構(gòu)。要實現(xiàn)省委、省政府確定的 “**” 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須進一步深化 改革和提高對外開放水平，努力為我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供體制保障。即有重點地選取輻射能力強，發(fā)展?jié)摿Υ?，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有明顯帶動作用的經(jīng)濟強縣（市），從原管轄市中單列出來，由省直接管理。存在的問題主要是：由于我省縣域經(jīng)濟又比較發(fā)達， 20**年，列入國家統(tǒng)計局公布的全國綜合實力百強縣（市）排名的已經(jīng)達到 30 個，由省認定的經(jīng)濟強縣（市）也有 17 個，而這一做法又涉及整個行政體制的變動，影響面較大，因而，在目前情況下，需要謹慎對待。 三、開展省直管體制改革需要重視和研究的有關(guān)問題 調(diào)研中， **市提出要求省里在 **市進行省直管體制改革試點，這反映了經(jīng)濟強縣（市）要求改革現(xiàn)行行政管理體制的迫切愿望。 （二）調(diào)整完善政府機構(gòu)設置。這方面， **、 **兩省的做法各不相同。 實行 “ 省直管縣 ” 體制后，由于減少了市級行政層次，在司法上必然會遇到中級法院和市級檢察院職權(quán)的行使問題。 （五）妥善解決行政編制不足問題。 （六）積極協(xié)調(diào)銀行、電力、海關(guān)等機構(gòu)的設置。而這些機構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這就需要省里積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時理順關(guān)系，確保這些機構(gòu)的設置和職能劃分能夠同步到位。目前，我省市縣鄉(xiāng)黨政群行政編制，是中央編辦于 19**年根據(jù)當時的經(jīng)濟社會發(fā)展 指標測算后確定的， 20**年機構(gòu)改革時又在此基礎(chǔ)上作了較大幅度的精簡，省里已沒有機動編制。按區(qū)域設立的 “ 兩院 ” 可作為省“ 兩院 ” 的派出機構(gòu)，納入省人大監(jiān)督省 “ 兩院 ” 工作的范圍。 **省則采取將省直管市黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子正職按副廳級配備，四大班子副職以及法、檢兩院正職按正縣（處）級配備；市直各部門的機構(gòu)規(guī)格確定為副處級，內(nèi)設機構(gòu)的規(guī)格為副科級，其部門領(lǐng)導由市里任免，報省委組織部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)規(guī)格仍為科級，其黨政 “ 一把手 ” 的配備則因人而 異，部分人員高配為副處級。如果試行省直管， **市政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限將進一步擴大，工作任務會有很大的增加，因而，需要對政府機構(gòu)設置作進一步的調(diào)整完善，并適當增加政府機構(gòu)限額。根據(jù)兄弟省的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，我們認為，如果省委、省政 府確定要在 **市開展 “ 省直管縣 ”體制改革試點，以下問題需要引起重視并認真研究： （一）合理劃分省與 **市的職責權(quán)限。同時，將擴權(quán)的領(lǐng)域從經(jīng)濟管理領(lǐng)域擴大到社會事務管理、公共安全管理和執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，把一些目前由市級政府管理、老百姓意