5人事廳推進(jìn)行政管理改革報告(已改無錯字)
2024-09-11 17 本頁面
【正文】 題難于得到很好解決。（ 2）在不改變 “ 市管縣 ” 體制的情況下擴(kuò)權(quán)，容易造成擴(kuò)權(quán)縣（市）與隸屬市的管理事實(shí)上脫鉤，催生與隸屬市的矛盾。（ 3）由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益主體性越來越強(qiáng)，如果只是單純地在現(xiàn)行體制下給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)，有違于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體平等競爭的原則，不利于進(jìn)一步激發(fā)其它縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。 以上兩種思路各有利弊，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)按照積極穩(wěn)妥、講求實(shí)效的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度把握，審慎選擇，以求得更好的改革成效。 三、開展省直管體制改革需要重視和研究的有關(guān)問題 調(diào)研中， **市提出要求省里在 **市進(jìn)行省直管體制改革試點(diǎn)，這反映了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要求改革現(xiàn)行行政管理體制的迫切愿望。但開展省直管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然兄弟省已作了相應(yīng)的探索，但許多問題需要從我省實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究，科學(xué)論證。根據(jù)兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，我們認(rèn)為，如果省委、省政 府確定要在 **市開展 “ 省直管縣 ”體制改革試點(diǎn)，以下問題需要引起重視并認(rèn)真研究： （一）合理劃分省與 **市的職責(zé)權(quán)限。如果實(shí)行省直管體制 第 9 頁 共 13 頁 改革， **市所有的經(jīng)濟(jì)政治社會管理事務(wù)都要與 **市脫鉤，相關(guān)業(yè)務(wù)工作改由省級各部門直接管理。由于減少了行政層級，省里需要按照 “ 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī) ” 的原則，研究重新劃分省與 **市之間的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予其與市一級相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。對設(shè)在 **的中央和省垂直管理的部門，要由省業(yè)務(wù)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其行使相當(dāng)于該垂直管理部門市一級機(jī)構(gòu)的權(quán)限，確因國 家法律、法規(guī)規(guī)定不能行使的，由省業(yè)務(wù)主管部門直接行使。具體權(quán)限劃分，可由省級各部門商 **市研究提出，報省政府審定。 **市獲得相應(yīng)的管理權(quán)限后，要同時承擔(dān)與其對等的責(zé)任。 （二）調(diào)整完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）政府的機(jī)構(gòu)是按照縣（市）政府標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，機(jī)構(gòu)限額要比市級少 35 個。如果試行省直管， **市政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大，工作任務(wù)會有很大的增加，因而，需要對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置作進(jìn)一步的調(diào)整完善，并適當(dāng)增加政府機(jī)構(gòu)限額。調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要遵循 “ 精簡、統(tǒng)一、效能 ” 和 “ 小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù) ” 的原則，結(jié)合 **經(jīng)濟(jì)社會管理的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢，重點(diǎn)精簡經(jīng)濟(jì)部門以及職能交叉、業(yè)務(wù)相近機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。同時，還要調(diào)整鎮(zhèn)與街道，逐步將條件成熟的鎮(zhèn)改為街道辦事處，作為市政府派出機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)與街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，仍要按照有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏 第 10 頁 共 13 頁 固國家基層政權(quán)，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)功能出發(fā)，進(jìn)行綜合設(shè)置，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。 （三）適當(dāng)高配干部職務(wù)。如果進(jìn)行省直管體制改革， **作為縣級市的規(guī)格不變，但將獲得與 市一級基本相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，因而，需要適當(dāng)考慮主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)高配問題。這方面， **、 **兩省的做法各不相同。 **省在體制改革中，采取將省直管市的黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子的正職高配為副廳級，常務(wù)副職高配為正處級，其他干部維持不變。 **省則采取將省直管市黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子正職按副廳級配備，四大班子副職以及法、檢兩院正職按正縣（處）級配備；市直各部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定為副處級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副科級，其部門領(lǐng)導(dǎo)由市里任免，報省委組織部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格仍為科
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