4論公共管理的社會(huì)性?xún)?nèi)涵及其他-資料下載頁(yè)
2025-09-02 16:50本頁(yè)面
【正文】 在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者， “ 路就在腳下 ” ，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) ，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的 “ 世界大同 ” 的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱(chēng)得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程。 四、根據(jù)公共管理的客觀(guān)屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系 學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。 公共管 理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是 “ 界域 ”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是 “ 門(mén)類(lèi) ” 學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就 “ 公共管理 ” 而言，還有一個(gè)綜合 “ 三界 ” （國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén) 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按 “ 公共管理概論 ” 的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。 在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個(gè) “ 個(gè)別 —— 一般 —— 個(gè)別 ” 的認(rèn)識(shí)辯證法。具體來(lái)說(shuō)，可以先把方方面面的公共管理羅列出來(lái)，進(jìn)行歸類(lèi)分析，然后再提煉出貫通所有 類(lèi)型的共同點(diǎn)。按筆者管見(jiàn)，先找出公共管理的 “ 三界 ” （如上述），再綜合貫穿 “ 三界 ” 的共同點(diǎn)。這些共同點(diǎn)大體有：（ l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（ 2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問(wèn)題；（ 3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（ 4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國(guó)家、政府、社會(huì)組織；（ 5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托代理、交易成本；（ 6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（ 7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（ 8）公共管理的運(yùn)作過(guò)程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（ 9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（ 10）公共管理的抽 象行為：公共政策與政策分析；（ 11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（ 12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（ 13）公共管理的績(jī)效評(píng)估：定量與定性，公共與效率。 學(xué)科建設(shè)之中 還有課程設(shè)置問(wèn)題。總體而言，經(jīng)過(guò)多次專(zhuān)家組研討、論證并通過(guò)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室審定頒布的公共管理碩士（ mpa） 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 專(zhuān)業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置方案是合理的和可行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會(huì)性?xún)?nèi)涵的意見(jiàn)能夠成立的話(huà)，那么社會(huì)學(xué)似乎應(yīng)成為一門(mén)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，加進(jìn)核心課程之列，使專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程變成政（治）、法（律）、經(jīng)（ 濟(jì)）、管（理）、社（會(huì)）五大基礎(chǔ)理論支撐的學(xué)科體系。同時(shí)，應(yīng)該從各個(gè)方面去加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)學(xué)基本理論和基本方法的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生從社會(huì)學(xué)方面去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，使學(xué)生的綜合素質(zhì)更加趨向完整和優(yōu)化。
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