【正文】 、執(zhí)法為民 ” 。環(huán)境執(zhí)法要成為人民群眾環(huán)境權益的維護者、捍衛(wèi)者。我們要調(diào)整執(zhí)法思路，要通過嚴格的環(huán)境執(zhí)法依法保護和改善環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的基本需求 。要通過嚴格的環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境風險防范，保障環(huán)境安全，不斷滿足人民群眾健康和安全的基本需要 。要通過嚴格的環(huán)境執(zhí)法促進人民群眾一些最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題解決，為群眾在環(huán)保方面排憂解難。要不斷擴大環(huán)境執(zhí)法信息公開， 不斷滿足公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。 二是服務為要。 環(huán)境執(zhí)法要為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展服務。環(huán)境執(zhí)法要成為推動湖北科學發(fā)展跨越式發(fā)展的 “ 助推器 ” 。要堅持科學發(fā)展觀，以嚴厲有效的環(huán)境執(zhí)法來 “ 倒逼 ” 經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型，遏制住經(jīng)濟領域一些不健康因素的蔓延，優(yōu)化湖北經(jīng)濟發(fā)展，凈化湖北的發(fā)展環(huán)境，切實為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。要文明執(zhí)法，強化服務，疏堵結合，特別要注重教育和引導，提高服務的質(zhì)量和水平。在環(huán)境執(zhí)法工作中，我們既要當好 “ 警察 ” ，又要當好 “ 教師 ” 和 “ 保姆 ” 。 三是宣傳為基。 環(huán)境執(zhí)法離不開全社會環(huán)保法制意識 的提高，法制氛圍的營造。我們環(huán)境執(zhí)法人員要成為環(huán)境執(zhí)法宣傳教育者，要把環(huán)保法制宣傳教育貫穿到環(huán)境執(zhí)法的全過程。要加強環(huán)境執(zhí)法的宣傳教育，注重對領導干部依法行政的宣傳，注重對企業(yè)守法的宣傳，注重對公眾環(huán)境意識的宣傳，要在全社會樹立法律的信仰，讓全社會都能夠崇尚法律、畏懼法律和維護法律，做到學法、守法、用法。 (二 )著力監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。 要以提高監(jiān)察效能和效率為核心。 一要在監(jiān)管手段上求創(chuàng)新。 當前，隨著我們環(huán)境執(zhí)法工作的日益深入，企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管的本領真可謂 “ 登峰造極 ” 。有人總結出 “ 企業(yè)排污三十六計 ” ， 如通過滲井、暗河等向地下排污 “ 暗渡陳倉 ” 之計 。用明管對付檢查、用暗管偷排污水的 “ 聲東擊西 ” 之計，趁下雨水位上升等機會偷排的 “ 趁火打劫 ” 之計等。近年來，地下排污之所以值得引起高度重視，在于其隱蔽性非常高，一旦發(fā)生污染事故，很難進行追責。如 20xx 年年初發(fā)生在廣西的龍江鎘污染事件，就是一起很可能由地下排污引發(fā)的環(huán)境污染 “ 懸案 ” 。當時，巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州全市飲用水安全。但面對如此重大的環(huán)境突發(fā)事件，排查污染源企業(yè)卻困難重重，原因就在于當?shù)氐匦螐碗s、溶洞較多，企業(yè)很容易通過地下溶洞或暗河進行排污，取證極為困難。在當?shù)匾患疑嫦诱厥缕髽I(yè)中，就發(fā)現(xiàn)有暗井通往地下暗河。針對違法企業(yè)慣用的伎倆，我們要強化執(zhí)法監(jiān)管，除了創(chuàng)新一些管用的執(zhí)法手段，如夜查、節(jié)假日抽查、錯時執(zhí)法、突擊檢查、飛行監(jiān)測等之外，還要充分利用現(xiàn)代化、信息化的手段，加強對排污企業(yè)的監(jiān)管，如加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，推行環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)應用，大力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的力度和水平。 二要在監(jiān)管過程中求創(chuàng)新。 突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進執(zhí)法監(jiān)督關口前移，變被動的末端執(zhí)法為主動的全過程執(zhí)法監(jiān)督。特別是要加強源頭控制，預防控制。要研 究出臺一些執(zhí)法方面的宏觀政策，進一步加強執(zhí)法監(jiān)管。 三要在監(jiān)管方法上求創(chuàng)新。 近年來，盡管我省環(huán)境監(jiān)察隊伍的力量不斷得到加強，但是我們環(huán)境監(jiān)察的力量是有限的，社會的力量才是無限的。要善于借領導之力。多向領導匯報，爭取工作支持，要讓領導加強執(zhí)法的領導，讓政府和領導認真履行環(huán)境執(zhí)法職能。要善于借部門之力。加強部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，有效打擊環(huán)境違法行為。要善于借群眾之力。這是我們開展環(huán)境執(zhí)法工作的強大動力。要建立廣泛的社會監(jiān)督機制，健全環(huán)境投訴和有獎舉報制度，完善 12369 環(huán)保投訴熱線網(wǎng)絡。要建立公眾聯(lián)動監(jiān)管 機制，發(fā)揮環(huán)保 NGO 的重要作用，協(xié)助加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。借助媒體網(wǎng)絡和公眾輿論，推動大案要案的查處，進一步引導公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力和沖擊力。 (三 )著力制度機制的創(chuàng)新。 各地要結合實際，著力在環(huán)境執(zhí)法的制度上、機制上求創(chuàng)新。 一要在建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法機制上求突破。 跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法一直以來備受困擾，是一個執(zhí)法的 “ 難點 ” ，也是我們執(zhí)法的軟脅。如襄陽市唐白河與河南的跨界污染問題、十堰市丹江口水庫與陜西的跨界污染問題 。在我省行政區(qū)劃內(nèi)，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問題以及長江的上游城市污染下游城市的問題等。這些跨界污染問題的解決，不僅缺少法律依據(jù)，而且缺乏有效的執(zhí)法聯(lián)動和制約機制，處理起來也十分棘手。在這方面，全國有一些地方進行了探索和嘗試，如湘黔渝 “ 錳三角 ” 、晉陜蒙寧 “ 黑三角 ” 區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與整治，值得我們學習和借鑒。要探索建立跨區(qū)域流 域聯(lián)防治污、聯(lián)動預警、聯(lián)合處置機制，尤其要建立起相互監(jiān)督、相互制約長效機制，有效解決好跨區(qū)域流域環(huán)境污染問題。 二要在建立企業(yè)環(huán)境責任機制上求突破。 工業(yè)企業(yè)污染危害大，是我們執(zhí)法工作的重點。要通過建立企業(yè)環(huán)境責任機制，讓企業(yè)環(huán)境資源成本內(nèi)在化，讓企業(yè)承擔應盡的環(huán)境責任和義務。要大力推行環(huán)境污染責任險強制試點工作，在全省推廣武漢市試點經(jīng)驗，力爭用三年時間，對全省涉重企業(yè)、石油化工企業(yè)等高風險行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污染責任險的全覆蓋，改變 “ 企業(yè)污染、群眾遭殃、政府買單 ” 的被動狀況。要建立國控企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，激 勵企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，進一步強化企業(yè)環(huán)保責任意識。要推行綠色信貸制度，通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生。 三要在建立環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動機制上求突破。 要通過聯(lián)動，增強環(huán)境執(zhí)法的威力。要聯(lián)動公安、檢察部門，加強對環(huán)境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補環(huán)境執(zhí)法牙齒不夠鋒利的短板，如 20xx 年紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案，福建省環(huán)保廳按照水污染防治法 (對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款 )開出的罰單為 956 多萬元，但司法部門介入后，依據(jù) 刑法按照實際定損對責任人處以罰金，最后開出的罰單為 3000 萬元。要聯(lián)動法院部門，加強對環(huán)境違法案件的處罰強制執(zhí)行。目前，環(huán)境執(zhí)法受體制、法制等因素的制約，處于 “ 執(zhí)法硬不起來，像豆腐一樣軟 ” 的尷尬境地，執(zhí)行難，難執(zhí)行。對此，我們要探索建立環(huán)保法庭，加強環(huán)保案件的執(zhí)行。要探索建立環(huán)境公益訴訟制度。這項制度在立法上有依據(jù)，也是環(huán)保部門一直以來的呼吁。環(huán)境公益訴訟案在全國也有一些成功的案例，如山東省東營市環(huán)保公益訴訟案， 東營市環(huán)保局訴個體運輸戶吳某、淄博市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環(huán)境案。經(jīng)過案件審 理，被告吳某非法傾倒化工廢水共 13 車，約 260 噸，導致 66 畝土地的地表水和底泥受到嚴重污染。經(jīng)法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償東營市環(huán)境保護局環(huán)境污染損失費用 742 萬余元，用于被污染場地的修復治理工作。對嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和危害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)保部門可代表公共利益提起訴訟，讓 違法者承擔法律責任，特別是民事賠償責任，讓他們受到應用的懲罰，并為其違法行為付出經(jīng)濟代價。 “ 公益訴訟一小步，環(huán)保一大步 ” 。不僅可有效防止和打擊環(huán)境違法行為，而且還可開辟環(huán)境治理修復的資金渠道。希望有條 件的地方可率先開展環(huán)境公益訴訟工作。 環(huán)境監(jiān)察人員常年處在環(huán)保的第一線，承擔著十分繁重的任務，工作很辛苦，壓力也很大，而且又是一個高風險的行業(yè)。各級環(huán)保部門要高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，要加強領導，加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，提供保障，特別要關心和愛護這支隊伍的建設和發(fā)展，在能力建設、業(yè)務培訓、干部成長等方面給予更多的有力支持和幫助，為環(huán)境監(jiān)察人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和發(fā)展空間，以更好地發(fā)揮監(jiān)察隊伍的潛能和作用。