【正文】 各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，提供保障，特別要關(guān)心和愛護(hù)這支隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部成長(zhǎng)等方面給予更多的有力支持和幫助，為環(huán)境監(jiān)察人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和發(fā)展空間，以更好地發(fā)揮監(jiān)察隊(duì)伍的潛能和作用。希望有條 件的地方可率先開展環(huán)境公益訴訟工作。 “ 公益訴訟一小步，環(huán)保一大步 ” 。經(jīng)法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償東營(yíng)市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染損失費(fèi)用 742 萬(wàn)余元，用于被污染場(chǎng)地的修復(fù)治理工作。環(huán)境公益訴訟案在全國(guó)也有一些成功的案例，如山東省東營(yíng)市環(huán)保公益訴訟案， 東營(yíng)市環(huán)保局訴個(gè)體運(yùn)輸戶吳某、淄博市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環(huán)境案。要探索建立環(huán)境公益訴訟制度。目前，環(huán)境執(zhí)法受體制、法制等因素的制約，處于 “ 執(zhí)法硬不起來(lái)，像豆腐一樣軟 ” 的尷尬境地，執(zhí)行難，難執(zhí)行。要聯(lián)動(dòng)公安、檢察部門，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法牙齒不夠鋒利的短板，如 20xx 年紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案，福建省環(huán)保廳按照水污染防治法 (對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款 )開出的罰單為 956 多萬(wàn)元，但司法部門介入后，依據(jù) 刑法按照實(shí)際定損對(duì)責(zé)任人處以罰金，最后開出的罰單為 3000 萬(wàn)元。 三要在建立環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制上求突破。要建立國(guó)控企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，激 勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。要通過(guò)建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制，讓企業(yè)環(huán)境資源成本內(nèi)在化，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。 二要在建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制上求突破。在這方面，全國(guó)有一些地方進(jìn)行了探索和嘗試，如湘黔渝 “ 錳三角 ” 、晉陜蒙寧 “ 黑三角 ” 區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與整治，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。在我省行政區(qū)劃內(nèi)，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問(wèn)題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問(wèn)題以及長(zhǎng)江的上游城市污染下游城市的問(wèn)題等。 跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法一直以來(lái)備受困擾，是一個(gè)執(zhí)法的 “ 難點(diǎn) ” ，也是我們執(zhí)法的軟脅。 各地要結(jié)合實(shí)際，著力在環(huán)境執(zhí)法的制度上、機(jī)制上求創(chuàng)新。借助媒體網(wǎng)絡(luò)和公眾輿論，推動(dòng)大案要案的查處，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力和沖擊力。要建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全環(huán)境投訴和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善 12369 環(huán)保投訴熱線網(wǎng)絡(luò)。要善于借群眾之力。要善于借部門之力。要善于借領(lǐng)導(dǎo)之力。 三要在監(jiān)管方法上求創(chuàng)新。特別是要加強(qiáng)源頭控制，預(yù)防控制。 二要在監(jiān)管過(guò)程中求創(chuàng)新。在當(dāng)?shù)匾患疑嫦诱厥缕髽I(yè)中，就發(fā)現(xiàn)有暗井通往地下暗河。當(dāng)時(shí)，巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州全市飲用水安全。近年來(lái)，地下排污之所以值得引起高度重視，在于其隱蔽性非常高，一旦發(fā)生污染事故，很難進(jìn)行追責(zé)。有人總結(jié)出 “ 企業(yè)排污三十六計(jì) ” ， 如通過(guò)滲井、暗河等向地下排污 “ 暗渡陳倉(cāng) ” 之計(jì) 。 一要在監(jiān)管手段上求創(chuàng)新。 (二 )著力監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。我們環(huán)境執(zhí)法人員要成為環(huán)境執(zhí)法宣傳教育者，要把環(huán)保法制宣傳教育貫穿到環(huán)境執(zhí)法的全過(guò)程。 三是宣傳為基。要文明執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)，疏堵結(jié)合，特別要注重教育和引導(dǎo)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。環(huán)境執(zhí)法要成為推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的 “ 助推器 ” 。 二是服務(wù)為要。要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法促進(jìn)人民群眾一些最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題解決，為群眾在環(huán)保方面排憂解難。我們要調(diào)整執(zhí)法思路，要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法依法保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的基本需求 。 “ 民生為大 ” 是我們黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)在環(huán)保上就是要 “ 環(huán)保為民、執(zhí)法為民 ” 。 要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，調(diào) 整和轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，關(guān)鍵在于實(shí)踐。尤其在體制機(jī)制、手段裝備、能力素質(zhì)等方面與新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求不相適應(yīng)，我們還有很多的困難和難題亟待去解除。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)想要繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，避免 “ 中等收入陷阱 ” ，最有效也是迫切要做的就是堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)挖掘改革創(chuàng)新。 三、 “ 三個(gè)著力 ” 求環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展 目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。三是要進(jìn)一步細(xì)化、量化環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。 “ 沒(méi)有程序法就是沒(méi)有牙齒的法律，就是沒(méi)有牙齒的軟法 ” 。重實(shí)體、輕程序的執(zhí)法是多年來(lái)我們環(huán)保部門存在的執(zhí)法偏向問(wèn)題。如何確保 執(zhí)法規(guī)范 ?一是要推行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察模板式執(zhí)法，增強(qiáng)基層可操作性。 (四 )執(zhí)法必須規(guī)范不能隨意。二是要固化制度，建立長(zhǎng)效。從大范圍統(tǒng)一行動(dòng)向本部門專項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變 。一是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。 近些年，國(guó)家為了強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù) 10 年組織開展了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不少基層同志形成了一個(gè)思想誤區(qū)： “ 以專項(xiàng)行動(dòng)代替日常執(zhí)法監(jiān)管 ” 。我們的執(zhí)法一定要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)防偏輕偏重、一輕一重。對(duì)環(huán)境違法行為要堅(jiān)持 “ 零容忍 ” 和 “ 重打擊 ” ，始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)污染者的處罰力度。一是執(zhí)法要不折不扣。 這是執(zhí)法的基本要求。對(duì)亂作為違法行為，我們要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。在日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方、少數(shù)執(zhí)法人員為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，弄虛作假，甚至同流合污， “ 穿一條褲子 ” 。在環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題上，省廳愿意做全省環(huán)境執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，愿意為基層遮風(fēng)擋雨、撐腰鼓勁，但是對(duì)行政不作為、失職瀆職，造成環(huán)境污染事故的執(zhí)法人員，我們決不護(hù)短。在執(zhí)法工 作中，有 “ 兩大硬傷 ” 值得大家深思。任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能含糊和缺少。二是執(zhí)法過(guò)程要全覆蓋。一是執(zhí)法范圍要全覆蓋。近年來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)由于執(zhí)法不到位、缺位等問(wèn)題而被 “ 問(wèn)責(zé) ”的官員舉不勝舉。 環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予我們的神圣職責(zé)，也是有法必依的基本要求。這充分體現(xiàn)了省政府對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重視，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的支持和嚴(yán)格要求。是環(huán)保形象的塑造者 ” 的高度來(lái)提升認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、理清思路，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，全面做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的環(huán)境執(zhí)法工作，要在執(zhí)法力度、深度和精度，特別是在執(zhí)法的水平和效率上要有一個(gè)新的提高。是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的捍衛(wèi)者 。省委、省政府建設(shè)法治湖北的決心和舉措，也對(duì)我們環(huán)境執(zhí)法提出了新的鞭策和要求。 同志們， “ 三大信號(hào) ” 的釋放，讓我們看到環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)的深刻變化，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步將法治作為我們治國(guó)理政的方略和基本形式，給我們環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 。今年 2 月，省委又將我省基層環(huán)境執(zhí)法規(guī)范列為省委 10 個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題之一。 20xx 年 6 月，我省第十 次黨代會(huì)提出了 “ 五個(gè)湖北 ” 建設(shè)的奮斗目標(biāo)，其中 “ 法治湖北 ” 建設(shè)具有引領(lǐng)、支撐和保障作用。從習(xí)近平的重要講話，到克強(qiáng)總理主持召開的新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《工作規(guī)則》，無(wú)不傳遞出新一屆黨中央和政府治國(guó)理政新動(dòng)向以及對(duì)法治的崇尚和依法行政的決心。今年 3 月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，這一新版《規(guī)則》與上一屆政府制定的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》相比有許多 “ 亮 點(diǎn) ” ，如特別突出 “ 依法行政 ” ，將原來(lái)在第五章出現(xiàn)的依法行政內(nèi)容提前到第四章，由原版 500 多字增加到 880 多字 ?？藦?qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，要用法治精神建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。全面建設(shè)小 康社會(huì)，對(duì)依法治國(guó)提出了更高的要求。 習(xí)近平同志當(dāng)選黨的總書記近 5 個(gè)月以來(lái)，從提出改革不停頓、開放不止步到強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政，從宣示從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍到誓言強(qiáng)力反腐，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定到要求厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，從重申中國(guó)和平發(fā)展理念到強(qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)展是世界的機(jī)遇，一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措陸續(xù)出臺(tái)。我們看到的是社會(huì) 各界、公眾對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)烈要求，也是對(duì)我們環(huán)保部門