【正文】 20*年全省環(huán)保工作進(jìn)展情況 20*年，全省環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會(huì)精神，緊緊圍繞 *老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。 (一 )認(rèn)真貫徹國家 和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)精神。 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會(huì)精神，按照溫家寶總理 “ 要把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變 ” 的要求，我省于 20*年 9月 27 日召開了第六次 *省環(huán)境保護(hù)大會(huì)。會(huì)上，王珉省長做了重要講話，國家環(huán)?？偩指本珠L吳曉青到會(huì)并講話，省政府與各市州政府簽訂了主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，表彰了 “*” 期間環(huán)保工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，下發(fā)了省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》。為認(rèn)真貫徹我省《意見》和六次大會(huì)精神，延邊、遼 源、松原、白城、長白山管委會(huì)分別召開了環(huán)保大會(huì)，延邊、松原、四平、長白山管委會(huì)出臺了文件，松原市設(shè)立了 2 個(gè)派出機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)也將在近期召開會(huì)議并下發(fā)有關(guān)文件。各地積極制定具體落實(shí)措施，對加快我省環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。 (二 )以水污染治理為重點(diǎn)，不斷深化污染防治。 加快了重點(diǎn)流域污染治理進(jìn)程。在我省的積極努力下， *流域納入了全國 “*” 重點(diǎn)治理流域， 20*年優(yōu)先啟動(dòng)了《 *流域水污染防治規(guī)劃 (20*2024 年 )》。 “*” 期間， *流域治理項(xiàng)目 86 個(gè)，投資 億元。調(diào)研起草了《 *省 *流域水污染防治條例》和《關(guān)于落實(shí)〈 *流域水污染防治規(guī)劃 (20*2024 年 )〉的實(shí)施意見》，待審議后下發(fā)各地實(shí)施。遼河流域在 “*” 期間納入國家重點(diǎn)流域的基礎(chǔ)上，《遼河流域水污染防治規(guī)劃(20*2024 年 )》有望在近期通過國家審批。先后兩次召開遼河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)調(diào)度《遼河流域水污染防治 “*” 計(jì)劃》完成情況，督促地方政府、單位全面落實(shí)各項(xiàng)治理任務(wù)，取得了初步成效。 加大了對飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管力度。在對集中式城鎮(zhèn)飲用水源地區(qū)劃和簡易劃界立標(biāo)的基礎(chǔ)上 ，開展了飲用水源地基本情況調(diào)查，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污單位逐一建立了污染源管理檔案。開展了保護(hù)飲用水源專項(xiàng)檢查，解決了一批威脅飲用水安全的環(huán)境問題。共取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口 65 處，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口 25 處。查處違法排污企業(yè) 32 戶，搬遷居民 154 戶。目前，我省飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到國家優(yōu)良級標(biāo)準(zhǔn)，保障了群眾飲用水安全。 重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，各地不斷加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)實(shí)施 “ 藍(lán)天 ” 、 “ 碧水 ” 和 “ 安靜 ” 工程，區(qū)域環(huán)境逐步改善。白城市在財(cái)政十分困難的情況下， 多方籌措資金，開工建設(shè)城市污水處理廠，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。開展了機(jī)動(dòng)車排氣檢測委托工作，完成了長春、白山共 6 家檢測單位的委托工作，其他市、縣的委托工作正在進(jìn)行中。通過綜合整治和控制超標(biāo)排氣的機(jī)動(dòng)車輛，對改善城市空氣和聲環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。長春市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良級天數(shù)達(dá)到 340 天，占總天數(shù)的 %，創(chuàng)歷史最好水平，列東北省會(huì)城市首位、全國省會(huì)城市前列，并榮獲 “ 中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng) ” 。 重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作取得成效。會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)糠醛工業(yè)健康發(fā)展的意見》， 對全省 65 家糠醛企業(yè)生產(chǎn)和污染治理情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。在德惠市組織召開了全省糠醛企業(yè)污染防治工作現(xiàn)場會(huì)，與有關(guān)市、縣政府簽定了《糠醛企業(yè)污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。開展了糠醛行業(yè)專項(xiàng)檢查，對長春、通化、遼源等地區(qū)的糠醛企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，對 2 家化工企業(yè)下達(dá)了停止試生產(chǎn)通知，對 4 家糠醛企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。在各級環(huán)保部門的大力推動(dòng)下，中糧長春百事可樂有限公司、遼源富洋有限公司、吉安生化乾安酒精有限公司等重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作取得了明顯成效。 積極開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建 1 個(gè)國家級和 4 個(gè)省級環(huán)境友好企業(yè)。推進(jìn) 了清潔生產(chǎn)實(shí)施，對重點(diǎn)工業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營管理人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，對 61 家超標(biāo)準(zhǔn)超總量和使用、排放有毒、有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。開展了加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作，成功籌辦了 20*年“ 國際臭氧日 ” 紀(jì)念大會(huì)，我省獲得了國家環(huán)?？偩?、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予的“ 保護(hù)臭氧層示范省 ” 榮譽(yù)稱號。 (三 )以載體創(chuàng)建為突破口，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。完成了 *哈泥省級自然保護(hù)區(qū)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)，新建了*原麝省級自然保護(hù)區(qū)，對擬建 *三江口省級自然保 護(hù)區(qū)進(jìn)行了初審。完成了自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)考核指標(biāo)體系的研究制定。通化市加大管理力度，在哈泥河流域設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，對自然保護(hù)區(qū)實(shí)施有效監(jiān)管。目前，全省共有自然保護(hù)區(qū) 33 個(gè)，其中國家級 9 個(gè)，省級 15 個(gè)，市縣級 9 個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積 221 萬公頃，占省國土面積的 %，初步形成了較為合理梯次結(jié)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展，敦化官地、雁鳴湖鎮(zhèn)等 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。白山市積極推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，撫松縣萬良鎮(zhèn)已進(jìn)入省級生 態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收階段。 實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng) “” 計(jì)劃 (1 個(gè)市州試點(diǎn)、 5 個(gè)縣 (市 )試點(diǎn)、 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn) )，指導(dǎo)試點(diǎn)單位編制農(nóng)村小康行動(dòng)規(guī)劃，安圖縣等單位被列為國家試點(diǎn)單位。開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治試點(diǎn)，爭取國家對重點(diǎn)企業(yè)給予了資金扶持。完成了通化吉康有機(jī)食品基地晉升國家級有機(jī)食品基地的申報(bào)工作。開展了全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作。 積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照省委、省政府關(guān)于 *省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，開展了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村固體廢物處置、生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源 污染監(jiān)控等方面工作。同時(shí)，向試點(diǎn)村鎮(zhèn)派駐了環(huán)保指導(dǎo)員，幫助試點(diǎn)村研究發(fā)展思路，收到了較好效果。 (四 )堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。 加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范管理。制定實(shí)施了《 *省環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序》，確保審批工作依法、高效、有序地進(jìn)行。省局領(lǐng)導(dǎo)多次組織有關(guān)處室深入各地，現(xiàn)場辦公，上門服務(wù)，有力地支持了各地新建項(xiàng)目的實(shí)施，保證了一些重大項(xiàng)目及時(shí)向國家申報(bào)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 20*年，全省共審批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、表 3*9 個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目 1135 個(gè)。 認(rèn)真落實(shí)建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 制度。對全省 9 個(gè)市州和 15 個(gè)縣 (市 )、 7 個(gè)開發(fā)區(qū)的 84 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，特別是 “ 三同時(shí) ” 情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)檢查，對一些違法項(xiàng)目依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。 對新開工項(xiàng)目進(jìn)行了清理。根據(jù)國家五部委關(guān)于清理上半年億元以上和重點(diǎn)行業(yè) 3000 萬元以上新開工項(xiàng)目的要求，會(huì)同發(fā)改、國土等部門對我省 205 個(gè)新開工項(xiàng)目環(huán)評審批情況進(jìn)行了清理，對其中 67 個(gè)不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目分別進(jìn)行了整改，收到了良好效果，受到國家和省政府的好評。 開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。對審批的化工、石化項(xiàng)目和排放有 毒有害物質(zhì)的企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作。全省共有 129 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按照國家要求補(bǔ)編了環(huán)境影響評價(jià)專章 ,落實(shí)了防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境工程評估工作扎實(shí)有效，較好地發(fā)揮了為環(huán)評文件審批把好技術(shù)關(guān)的作用。 (五 )多方聯(lián)動(dòng)，環(huán)境執(zhí)法不斷深化。 繼續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。按照國家環(huán)?？偩值绕卟课蛾P(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，各級、各有關(guān)部門聯(lián)合出擊，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為，著力解決了一批危害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。會(huì)同監(jiān)察部門 對鎮(zhèn)賚新盛紙業(yè)有限公司等 4 戶重點(diǎn)違法排污企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，停產(chǎn)治理 。集中整治工業(yè)園區(qū) (開發(fā)區(qū) )內(nèi)各類重污染行業(yè)的環(huán)境違法問題，嚴(yán)查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法違規(guī)問題 。集中整治噪聲擾民、煙塵污染問題。通過專項(xiàng)行動(dòng)的有效開展，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題得到了解決，一些 “ 土政策 ” 得到糾正，執(zhí)法環(huán)境得到一定改善。遼源市建立全天候、多部門的立體化執(zhí)法體系，對 40 家重點(diǎn)排污企業(yè)掛牌督辦，收到了良好效果。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員 42024 余人次，檢查企業(yè) 18000 余戶次，立案查處各類環(huán)境違法案件 746 件。 加強(qiáng)了輻射環(huán)境、固體廢物監(jiān)管和執(zhí)法檢查。制定了《 *省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，完成了全省電磁環(huán)境污染源申報(bào)登記建檔工作。深入開展輻射安全執(zhí)法檢查。共組織人員對全省 50 多家核技術(shù)應(yīng)用單位和電磁輻射技術(shù)應(yīng)用單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查。及時(shí)收貯了 7 家企事業(yè)單位的 15 枚廢棄放射源及放射性廢物。放射性廢物庫項(xiàng)目二期工程進(jìn)展順利。加強(qiáng)對已發(fā)放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位的日常監(jiān)督管理，開展了全省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步摸清了我省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置、利用及轉(zhuǎn)移等情況，共檢查涉廢單位 38 家，核發(fā)許可證 30 個(gè)。 開展了尾礦庫環(huán)境安全專 項(xiàng)檢查，被列為重點(diǎn)的 31 個(gè)尾礦庫的環(huán)境、安全問題均已得到解決。排污費(fèi)征收力度不斷加大。 20*年全省共征收排污費(fèi) 22635 萬元，比 2024 年增加 1549 萬元，增幅為 %。妥善處理群眾信訪。全省環(huán)保部門共受理群眾來信 萬封，接待群眾來訪 6 千余批次，接聽舉報(bào)電話 萬個(gè)，做到了及時(shí)答復(fù)，妥善處理。 (六 )妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急能力不斷提高。 完成了 *水污染事故后續(xù)處理工作。 *進(jìn)入化冰期后，為確保沿江群眾飲水安全，防止江水再次被污染，制定了《 *省 *20*年化冰期環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，妥善處 理化冰期的環(huán)境污染問題，并組織開展了化冰期環(huán)境安全檢查。省局與 *市局共同對中國石油 *石化分公司實(shí)施的東 10 號線沉積物清除與處理及清洗工作進(jìn)行了全過程監(jiān)督，對吉化公司東 10 號線清淤方案進(jìn)行了審查、現(xiàn)場指導(dǎo)和工程驗(yàn)收。 有效處置了突發(fā)環(huán)境事件。妥善處置了牤牛河水污染、延邊晨鳴紙業(yè)有限公司自備電廠灰渣庫發(fā)生坍塌、延邊鉬礦水污染、臨江市大華礦業(yè)有限公司金銀礦水污染、梅河口市創(chuàng)源化工有限責(zé)任公司甲醛泄露等多起突發(fā)性環(huán)境污染事件。 *市制定了重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)流域應(yīng)急防控技術(shù)方案，特別是在牤牛河水污染 事件處置過程中， *市政府和環(huán)保部門按照省政府和省環(huán)保局的部署，認(rèn)真落實(shí)防控措施，不畏艱辛，晝夜奮戰(zhàn)，使?fàn)：铀廴臼录玫搅思皶r(shí)有效處置，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了水域安全，受到國家環(huán)保總局和省委、省政府的高度評價(jià)。在應(yīng)對朝鮮核試驗(yàn)輻射應(yīng)急行動(dòng)中，省局領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，省輻射環(huán)境監(jiān)督站快速反應(yīng)、全員上陣、科學(xué)防控、攻堅(jiān)克難，各級環(huán)保部門顧全大局、密切配合，圓滿完成了對朝鮮核試驗(yàn)輻射應(yīng)急監(jiān)測工作，得到了國家環(huán)保總局和省政府的好評。 近兩年來，省局多方籌措資金 783 萬元，主要用于縣級環(huán)保部門監(jiān)察能力建設(shè) ?；I資 2382 萬元，主要用于市州環(huán)保部門監(jiān)測能力建設(shè)。各級環(huán)境應(yīng)急能力不斷提高，有效地保障了各類應(yīng)急事件的科學(xué)處置。 (七 )各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得積極進(jìn)展。 國際合作與對外交流不斷加強(qiáng)，積極引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù)，爭取農(nóng)村治污項(xiàng)目無償援助 1000萬日元，引進(jìn)長春市無害化垃圾處理場項(xiàng)目并在東博會(huì)上簽約。環(huán)境宣傳教育不斷深化，通過 “” 宣傳周、各類綠色創(chuàng)建和新聞媒體宣傳報(bào)道環(huán)保工作等活動(dòng)，推動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法，增強(qiáng)了全民參與環(huán)境管理的氛圍。發(fā)揮了環(huán)境科技的支撐作用，完成了全省縣級以上城鎮(zhèn) 60個(gè)生活飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案的報(bào)批 及匯編，配合國家環(huán)?？偩滞瓿闪?*污染事件科研課題的調(diào)研、驗(yàn)收等工作，組織實(shí)施了省內(nèi)污染防治和生態(tài)保護(hù)等科研課題的研究。環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高，出色完成 *污染事件后續(xù)監(jiān)測和牤牛河水污染突發(fā)事故等 5 次應(yīng)急監(jiān)測工作，完成 *省環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、季報(bào)和發(fā)布工作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，較好地完成了外埠產(chǎn)品市場準(zhǔn)入辦理、綠色環(huán)保型產(chǎn)品認(rèn)定推薦工作，共認(rèn)定省級環(huán)保產(chǎn)品 18 個(gè)，評定省級重點(diǎn)環(huán)保實(shí)用技術(shù) 11 項(xiàng)。信息化建設(shè)不斷加快，建立完善了局域網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行維護(hù)管理，建立了省局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建設(shè)及維護(hù) *省環(huán)境信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)環(huán)境方面的 各種政務(wù)信息，在省政府舉行的公眾網(wǎng)站評比中處于前列。 20*年環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但是，全省環(huán)境形勢還很嚴(yán)峻，環(huán)保工作還面臨一些困難和問題，如有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，環(huán)保隊(duì)伍還存在不善執(zhí)法甚至難以執(zhí)法的問題，有的地方環(huán)保部門不敢執(zhí)法，不能有效破解執(zhí)法難題，致使各類環(huán)境違法現(xiàn)象大量、反復(fù)地出現(xiàn) ?；鶎迎h(huán)保部門能力薄弱，經(jīng)費(fèi)保障難，監(jiān)測、執(zhí)法等裝備不足和老化等問題還沒有得到有效解決等等。存在上述問題的原因是多方面的，有主觀上的原因，也有客觀上的原因。從我們自身看，主要是一些環(huán)保部門 缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。有的遇見問題瞻前顧后，明哲保身，不研究解決問題的辦法，琢磨如何 “ 擺平 ”。 有的素質(zhì)不高，甚至存在執(zhí)法者不懂法、不學(xué)法，出現(xiàn)了不是依法執(zhí)法而是隨意執(zhí)法現(xiàn)象。總之，這些問題需要在今后的工作中深入研究，逐步加以解決。 二、 20*年全省環(huán)保工作主要任務(wù) 今年是落實(shí) “*” 環(huán)保主要任務(wù)和加快歷史性轉(zhuǎn)變重要的一年。年初，胡錦濤同志做出重要批示：“ 當(dāng)前，環(huán)保任務(wù)十分繁重。望盡