5淺談行政許可制度的不足與完善-資料下載頁
2025-08-29 04:54本頁面
【正文】 政許可領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，如行政機(jī)關(guān)通過創(chuàng)設(shè)行政許可從而導(dǎo)致各部門利用許可設(shè)定權(quán)爭(zhēng)相擴(kuò)張本部門權(quán)力，對(duì)自己的責(zé)任則一筆帶過；把許可制度當(dāng)作聚斂財(cái)產(chǎn)的手 第 12 頁 共 14 頁 段，造成許可泛濫，成為滋生腐敗的溫床之一；競(jìng)相規(guī)定許可的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件，造成條塊分割、妨 176。shy。 統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成等等。 ⑨ 我國的行政訴訟，是指自然人、法人或者其他組織認(rèn)為具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法按司法程序?qū)υ撈鹪V和相關(guān)行政爭(zhēng)議加以審查并作出裁判的活動(dòng)與過程。相對(duì) 于行政復(fù)議，作為司法程序的行政訴訟是一種行政外救濟(jì)制度，它比行政復(fù)議更有利于保障相對(duì)人的合法權(quán)益。然而，根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟能夠提供的救濟(jì)范圍有限：首先，行政訴訟只能對(duì)具體的行政許可決定的合法性進(jìn)行審查；其次，行政訴訟的受案范圍僅限于行政機(jī)關(guān)侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件；最后，行政訴訟不審查抽象行政行為，與行政許可有關(guān)的抽象行政行為無法受到司法審查。以上三點(diǎn)分別體現(xiàn)在《行政訴訟法》第五條、第十一條、第十二條。 因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善行政許可救濟(jì)途徑。一方面，就行政復(fù)議而言 ，應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為全部納入到行政復(fù)議范圍，強(qiáng)化規(guī)范和監(jiān)督與行政許可有關(guān)的抽象行政行為。另一方面，從行政訴訟的角度看，首先，行政訴訟引入合理性審查機(jī)制，使大量具有自由裁量權(quán)的許可行為受到司法審查的制約和限制，防止行政許可機(jī)關(guān) “ 濫用職權(quán) ” 的隱性違法行為；其次，擴(kuò)大行 第 13 頁 共 14 頁 政訴訟的受案范圍，因?yàn)殡S著我國社會(huì)主義市場(chǎng) **的迅速發(fā)展，行政許可已。 shy。日益涉及到社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，如民政、公安、計(jì)劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、資源、房地產(chǎn)等都存在著許可制度，這使其可能侵犯的合法權(quán)益也變得更加廣泛，因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟法所保 障的權(quán)利范圍，使所有侵犯合法權(quán)益的許可行為都能夠受到法律的制裁；最后，將抽象行政行為納入司法審查，實(shí)現(xiàn)行政許可復(fù)議和行政許可訴訟順利銜接。 ⑩ 三是行政許可的補(bǔ)償規(guī)定缺乏條款保障。 行政補(bǔ)償是行政救濟(jì)的方式之一，我國《行政許可法》第八條第二款規(guī)定： “ 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已。 shy。生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 ” 由 此確立了我國行政許可補(bǔ)償制度的原 shy。則規(guī)定。行政許可補(bǔ)償制度，是指因行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員合法實(shí)施許可的行為損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的，由行政許可機(jī)關(guān)給予一定補(bǔ)償?shù)闹贫取? 行政許可補(bǔ)償制度的確立，是行政補(bǔ)償在行政立法中越來越受到關(guān)注的表現(xiàn)，它有利于更好的保護(hù)許可相對(duì)人的合法權(quán)益，平等的保護(hù)市場(chǎng)主體，其不僅在行政許可領(lǐng)域，甚至在整個(gè)行政法領(lǐng)域都具有重要的意義。但就目前我國行政許可補(bǔ)償制度而言， 第 14 頁 共 14 頁 在法律規(guī)定上尚不完善，存在著無法可依的現(xiàn)象。因?yàn)?，《行政許可法》第八條僅僅明確了行政許可補(bǔ)償這樣一個(gè)原 shy。則，而《行政許可法》在責(zé)任條款中并沒有對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容作出進(jìn)一步的規(guī)定，因此操作性不強(qiáng)。此外，雖然我國 1994年就制定了《國家賠償法》，但其中也沒有關(guān)于因何種情形引起補(bǔ)償?shù)囊?guī)定， “ 依法 ” 補(bǔ)償從何而來。對(duì)此，有學(xué)者評(píng)價(jià)行政許可法中補(bǔ)償原 shy。則的規(guī)定是一張用于充饑的畫 shy。餅。筆者建議，要解決這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，同時(shí)在《行政許可法》中就許可補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、具體程序和具體標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定，使行政許可補(bǔ)償既有一般的法律規(guī)定，又有 “ 特別法 ” 的規(guī)定，全面保障行政許可補(bǔ)償在許 可救濟(jì)制度中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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