【正文】 術(shù)規(guī)范?！缎姓S可法》第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場予以登記。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三、行政許可實施的期限規(guī)定《行政許可法》對實施行政許可有關(guān)期限問題作了專門規(guī)定。決定許可分兩種：一種是當場作出行政許可決定；另一種是行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！缎姓S可法》規(guī)定：依法應(yīng)當先經(jīng)下級機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定的許可，下級機關(guān)應(yīng)當自其受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。上級機關(guān)的期限也是20天，特殊情況期限可以延長。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。這是層級審查的時限問題。準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達許可證件?！缎姓S可法》還規(guī)定：行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。此外，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知申請人。四、行政許可實施的費用制度，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。，不得收費。，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。第四節(jié)　行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任一、行政許可監(jiān)督檢查制度。，應(yīng)當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。，違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。二、行政許可撤銷和注銷制度撤銷與注銷是不同的行政行為。撤銷是指行政機關(guān)依法取消已作出并已開始生效的行政許可行為的效力，使其從成立時起就喪失效力，從而恢復到許可作出之前的狀態(tài)的行為。根據(jù)《行政許可法》第六十九條第一款，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（1）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應(yīng)當予以撤銷。當撤銷可能對公共利益造成重大損失時，許可不得撤銷?！皟衫鄼?quán)取其大，兩害相權(quán)取其輕”。注銷是指行政機關(guān)基于特定情況的出現(xiàn)，依法消滅已頒發(fā)的行政許可證件之效力的行為，是由于許可的實質(zhì)效力已不存在而依法取消該許可的形式效力的行為。注銷只是手續(xù)辦理問題，屬于程序性行為。（撤銷屬于實體性行為）有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法被終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。三、違反行政許可法的法律責任（一）行政機關(guān)及其工作人員的違法責任行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。、挪用、私分或者變相私分費用的違法行為（二）行政許可相對人的違法責任行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。、賄賂等不正當手段取得行政許可的違法行為被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（2）超越行政許可范圍進行活動的；（3）向負責監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。、法人或者其他組織未經(jīng)許可而從事特定活動的違法責任公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。11 / 1