【正文】 第 四 章　行政許可法律制度第一節(jié)　行政許可概述一、行政許可的概念和分類（一）什么是行政許可我國《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可是行政機關(guān)在管理經(jīng)濟和社會事務(wù)中的一種事先控制手段，行政機關(guān)對相對人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實，符合法定資格或條件的，就批準(zhǔn)從事某種特定的活動。（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別。兩者的區(qū)別在于：（1）行政許可的范圍比較小，行政審批的范圍比較大。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等等。（2）行政審批可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請進(jìn)行的，可以是內(nèi)部行為，也可以是外部行為。行政許可則是依申請的外部管理行為，主要表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除。如，開辦事務(wù)所。（3）行政審批可以是許可審批，也可以是確認(rèn)審批，還可以是其他類型審批。行政審批，如企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批、減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批、稅收保全的批準(zhǔn)等。行政確認(rèn)，如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定等。兩者的區(qū)別在于：（1）行政確認(rèn)可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請進(jìn)行的；行政許可是依申請的行政行為，不能依職權(quán)。（2）在行政訴訟中，行政確認(rèn)行為通常不因申請行為無效而無效或被撤銷；行政許可則會因為申請行為無效而導(dǎo)致無效或者被撤銷。（3）行政法理論界通常認(rèn)為，區(qū)別行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是，如果相對人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)；如果相對人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之時，則是行政許可。行政登記是行政機關(guān)以發(fā)放證書或其他證明文書的形式進(jìn)行管理的一種手段。兩者的區(qū)別在于：（1）行政機關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。（2）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴(yán)格控制，其作用的對象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國家進(jìn)行法律控制的輔助手段，其指向的對象是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。（3）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。與申請人申請許可的目的在于取得某種權(quán)利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)，如稅務(wù)登記。教材中與稅務(wù)有關(guān)的行政審批、行政許可、行政登記歸納行政審批行政許可行政登記企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批，減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批、稅收保全批準(zhǔn)指定企業(yè)印制發(fā)票、對發(fā)票使用和管理的審批（申請使用經(jīng)營地發(fā)票、印制有本單位名稱的發(fā)票）、對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批、印花稅代售許可般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務(wù)登記（三）行政許可的功能。如：機動車駕駛存在潛在的危險性，為了控制危險性、發(fā)揮有效性，就有必要設(shè)定駕照許可，以保護人身安全和財產(chǎn)權(quán)利。，向社會提供資信證明。如，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、律師資格、注冊會計師資格均需經(jīng)過嚴(yán)格行政許可制度而取得。（四）行政許可的分類集會游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可等，都屬于這類行政許可。特許的性質(zhì)是授予權(quán)利，主要功能是配置有限資源。如海域使用許可、無線電頻率占用許可等都屬于特許。如律師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。如消防驗收、生豬屠宰檢疫等。如企業(yè)登記、事業(yè)單位及社會團體設(shè)立登記等。（五）《行政許可法》的制定二、行政許可的特征行政許可是行政機關(guān)作出的具體行政行為的一種類型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個特征：。如出國護照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動均以事先提出申請為前提。需要注意的是，房產(chǎn)部門的房屋產(chǎn)權(quán)登記、民政部門的婚姻登記等，這些行為都是行政機關(guān)對民事法律權(quán)利和法律關(guān)系的確認(rèn)，屬于行政確認(rèn)。如排污許可證、機動車駕駛執(zhí)照的取得?？傮w上講，行政許可屬于一種授益行政行為，是要式行政行為、依申請的行政行為、事先控制的管理性行為、外部行政行為、具體行政行為。三、《行政許可法》的基本原則,設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。、公平、公正原則,有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。,規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補正制度、相對集中行政許可制度、期限時效制度等。,公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。,行政管理相對人對行政機關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補償。,除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報監(jiān)督、實地監(jiān)督等。第二節(jié)　行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的概念行政許可設(shè)定是指特定的國家機關(guān)，通過一定的形式，首次創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定行政許可事項的活動。行政許可設(shè)定權(quán)，就算是特定的國家機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可規(guī)范的權(quán)力。二、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度