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正文內(nèi)容

行政許可法律制度(編輯修改稿)

2025-05-15 02:12 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后,除臨時性行政許可事項外,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律,或者自行制定行政法規(guī)。3.《行政許可法》第十二條所列事項,尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件。除《行政許可法》第十四條、第十五條規(guī)定的外,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。名稱制定機關(guān)行政許可設(shè)定權(quán)法律全國人大及其常委會法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)行政法規(guī)國務(wù)院尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可部門規(guī)章國務(wù)院各部委及直屬機構(gòu)不能設(shè)定行政許可國務(wù)院的決定國務(wù)院必要時,國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會,省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可地方規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府不能設(shè)定行政許可國務(wù)院批準的較大的市政府不能設(shè)定行政許可經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府不能設(shè)定行政許可除以上規(guī)定外,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。第三節(jié) 行政許可的實施一、行政許可實施主體(一)行政許可的實施主體《行政許可法》第二十二條規(guī)定:行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。這是關(guān)于行政許可實施主體的一般規(guī)定,包含三層含義:行政許可的實施主體是一般行政機關(guān);行政許可的實施主體必須具有行政許可權(quán);行政許可的實施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可?!秶叶悇?wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》(國稅發(fā)(2004)73號)明確要求:第一,稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施,各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。第二,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,稅務(wù)機關(guān)不得委托其他機關(guān)實施行政許可。第三,各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者設(shè)置固定窗口,統(tǒng)一負責(zé)受理行政許可申請、送達行政許可決定。具備稅務(wù)行政許可實施主體資格,必須同時具備以下三個條件:一是實施稅務(wù)行政許可的機關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職能,內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。如證監(jiān)會、保監(jiān)會等,均屬于此類組織范疇,其法律地位相當(dāng)于行政機關(guān)。《行政許可法》第二十三條規(guī)定:法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。《行政許可法》第二十四條規(guī)定:行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督,并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi),以委托行政機關(guān)名義實施行政許可;不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。委托實施行政許可具有以下特點:一是受委托主體只限于行政機關(guān),不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人,也不能是行政機關(guān)以外的權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān);二是受委托機關(guān)實施行政許可的權(quán)力來源于委托行政機關(guān)的委托行為;三是受委托實施行政許可的行政機關(guān)并未因委托行政機關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實施權(quán);四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)。(二)行政許可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定《行政許可法》第二十五條規(guī)定:經(jīng)國務(wù)院批準,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定名稱特點模式一個窗口對外一個行政機關(guān)的多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一辦理確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請,統(tǒng)一送達統(tǒng)一辦理兩個以上的行政機關(guān)統(tǒng)一辦理確定一個部門受理申請,并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見聯(lián)合辦理各部門集中在一個辦公大廳聯(lián)合辦理本級人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理《行政許可法》第二十六條規(guī)定:行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的,該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的,本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。特別情況:《行政許可法》規(guī)定,依法需先
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