5淺談電信業(yè)服務(wù)的法律問題-資料下載頁
2025-08-29 04:52本頁面
【正文】 遷、工程割接、網(wǎng)絡(luò)及軟件升級(jí)等原因，影響或可能影響正常電信服務(wù)的，必須按規(guī)定時(shí)限及時(shí)告知有關(guān)用戶，并向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：影響用戶在 24 小時(shí)以內(nèi)使用的，應(yīng)在 72 小時(shí)以前告知所涉及的用戶；超過 24 小時(shí)或影響重要用戶使用的，應(yīng)事先報(bào)電信主管部門批準(zhǔn)。如果電信經(jīng)營者未及時(shí)告知用戶，應(yīng)當(dāng)賠償由此給用戶造成的可以預(yù)見的直接損失。 倍以上的異常巨額電信費(fèi)時(shí)，電信經(jīng)營者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)盡 可能迅速告知電信用戶，以免造成更大損失并采取相應(yīng)的措施防止損失的擴(kuò)大。為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)電信用戶的異常巨額電信資費(fèi)，電信經(jīng) 第 12 頁 共 14 頁 營者應(yīng)建立巨額資費(fèi)預(yù)警裝置。 “ 先交費(fèi)后使用 ” 交費(fèi)方式的合同關(guān)系，在電信用戶預(yù)存電話費(fèi)減少到不足以抵補(bǔ)目前電信費(fèi)數(shù)額時(shí)，電信經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)通知用戶交費(fèi)，以免給用戶造成不便或損失。 至于告知的形式，應(yīng)以能到達(dá)電信用戶為準(zhǔn)。視具體情況，一般采用話音或數(shù)據(jù)，也可在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布公告。 六、關(guān)于遵守普遍服務(wù)問題 普遍服務(wù)是指對(duì)任何人都要提供無地域 、質(zhì)量、資費(fèi)歧視、且能夠負(fù)擔(dān)起的電信服務(wù)。普遍服務(wù)原則是各國電信管理層對(duì)電信服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行行業(yè)管制的首要目標(biāo)。美國是首先將普遍服務(wù)寫入法律的國家，美國《電信法》規(guī)定： “ 電信經(jīng)營者要以充足的設(shè)備和合理的資金，盡可能地為合眾國的所有國民提供迅速而高效的有線和無線通訊 ” 。澳大利亞的《電信法》針對(duì)普遍服務(wù)作了專門性規(guī)定： “ 建立普遍服務(wù)制度的主要目的是使澳大利亞人，無論他住在什么地方、從事什么職業(yè)，都可以享受標(biāo)準(zhǔn)電話服務(wù)、公用電話服務(wù)、規(guī)定的傳輸服務(wù)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù) ” 。 近年來，盡管我國的電信業(yè)有了高速的發(fā)展 ，但是從我國的整體電信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，與發(fā)達(dá)國家的電信業(yè)相比仍存在很大差距，一些發(fā)達(dá)國家的電信業(yè)從資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，都強(qiáng)于我國電信業(yè)，加之我國地理版圖遼闊，東西部差距極大，致使一些貧困地區(qū)的電信業(yè)普及率極低。在我國的西部地區(qū)有近 第 13 頁 共 14 頁 50%的農(nóng)村全村竟然沒有一部固定電話，而在一些沿海的大城市，固定電話的普及率幾乎達(dá)到了 100%.如此巨大的懸殊，不得不使電信管理層應(yīng)認(rèn)真考慮如何要求電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)，當(dāng)然這種義務(wù)是法定的（《電信條例》第四十四條）。 自 1998 年國家信息產(chǎn) 業(yè)部成立，中國電信宣告解體，成立了若干個(gè)獨(dú)立的電信經(jīng)營公司。從此中國電信業(yè)破除了壟斷，引入了競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，雖然各電信公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但各電信經(jīng)營者的利潤導(dǎo)向勢(shì)必選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和贏利的電信服務(wù)項(xiàng)目開展其營銷業(yè)務(wù)，這種選擇性競(jìng)爭(zhēng)必然加劇地區(qū)間電信服務(wù)發(fā)展的不均衡，使貧富地區(qū)信息享有的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，本文建議，在《電信法》的制定中，對(duì)電信經(jīng)營者基本業(yè)務(wù)的普及率應(yīng)有一個(gè)法定的要求，使普遍服務(wù)成為一種社會(huì)福利?，F(xiàn)階段應(yīng)考慮設(shè)立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金和成本補(bǔ)償制度，并制定相應(yīng)的管理辦法予以規(guī) 范。對(duì)提供普遍服務(wù)的電信經(jīng)營者因承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)而承受的損失，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。 結(jié)束語電信服務(wù)所引發(fā)的法律問題是非常廣泛的，以上只是其中幾個(gè)主要問題。這些問題如得不到充分的解決，我國的電信事業(yè)就不會(huì)健康地發(fā)展。針對(duì)電信服務(wù)業(yè)的一些法律問題，希望有關(guān)部門在總結(jié)我國電信業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界上一些 第 14 頁 共 14 頁 發(fā)達(dá)國家電信立法的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一部完善的中國電信法。
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