5淺層地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)法律規(guī)制的思考-資料下載頁(yè)
2025-08-29 04:25本頁(yè)面
【正文】 針對(duì)我國(guó)淺層地?zé)犴?xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，建議借鑒美國(guó)猶他州水質(zhì)量監(jiān)管委員會(huì)成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建可再生能源監(jiān)管委員會(huì)。為了避免 “ 權(quán)力尋租 ” 現(xiàn)象，委員會(huì)必須作為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而存在。一是在委員會(huì)組成人員的設(shè)計(jì)方面，為了體現(xiàn)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性的統(tǒng)一、平衡各利益相關(guān)者的利益，建議借鑒美國(guó)猶他州水環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)的人員組成 —— 既包括政府工作人員又包括各 相關(guān)行業(yè)人員，如采掘工業(yè)、食品加工工業(yè)、休閑娛樂(lè)、環(huán)保組織等人員，以上人員需政府提名并由參議院表決通過(guò)?？紤]到可再生能源涉及范圍的廣泛性，我國(guó)在設(shè)計(jì)可再生能源監(jiān)管委員會(huì)成員時(shí)應(yīng)充分考慮各方主體的利益，既應(yīng)包括 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 熟知監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制的政府專(zhuān)業(yè)人員，又要涵蓋掌握可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員，此外，還應(yīng)將環(huán)保組織納入監(jiān)管體系中，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管，上述人員需由政府提名并由人大投票表決選舉，將結(jié)果公示并規(guī)定一定的異議期。二是在任期的設(shè)計(jì)方面，為了確保委員會(huì)工作的持續(xù)性與專(zhuān)業(yè)性，建議學(xué)習(xí) wto 上訴機(jī)構(gòu)人員更替機(jī)制，一 定要保證人員輪換是交錯(cuò)進(jìn)行的，避免出現(xiàn)全員更替的局面。如美國(guó)猶他州的水環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)的成員任期為 4 年并可連選連任且人員輪換交替進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)任期規(guī)定慣例，我國(guó)可再生能源監(jiān)管委員會(huì)委員的任期可為 5 年并可連選連任且交錯(cuò)進(jìn)行。三是在職能設(shè)計(jì)方面，建議分階段監(jiān)管。首先，在項(xiàng)目提交申請(qǐng)階段，委員會(huì)成員應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)書(shū)所涉及的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行逐一討論，必要時(shí)應(yīng)采取書(shū)面審查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督，并最終形成是否通過(guò)申請(qǐng)的報(bào)告。委員會(huì)應(yīng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行記錄并將實(shí)地考察資料與審批報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)，為公眾參與監(jiān)督提供有效的 信息與途徑，例如，委員會(huì)將有關(guān)信息通過(guò)整理建立可以公開(kāi)查詢(xún)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為公民充分參與提供便利。另外，如果項(xiàng)目涉及公共利益，委員會(huì)可以依職權(quán)啟動(dòng)聽(tīng)證或者當(dāng)利益相關(guān)者提出聽(tīng)證申請(qǐng)時(shí)，必須啟動(dòng)聽(tīng)證程序，并根據(jù)案卷排他原則做出是否批準(zhǔn)的決定；其次，在項(xiàng)目通過(guò)審批后，委員會(huì)應(yīng)該制定定期與不定期的監(jiān)管計(jì)劃，打造 “ 全景敞視主義 ” 監(jiān)督模式，并將形成的監(jiān)督報(bào)告予以發(fā)布。例如，在現(xiàn) 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)威脅環(huán)境權(quán)、生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形，應(yīng)及時(shí)責(zé)令停止作業(yè)進(jìn)行整改，如整改仍未達(dá)到申請(qǐng)書(shū)要求，那么委員會(huì)就應(yīng)取消其采礦資格；最后，在后期回灌 期間，委員會(huì)成員應(yīng)針對(duì)回灌技術(shù)、回灌方式以及回灌成份進(jìn)行實(shí)地考察，并形成監(jiān)督報(bào)告予以公布。如項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者回灌未達(dá)到要求，而其又不能通過(guò)整改達(dá)到預(yù)期結(jié)果，那么委員會(huì)有權(quán)對(duì)前文提到的履約保證進(jìn)行處理進(jìn)而雇傭其他團(tuán)隊(duì)來(lái)完成回灌作業(yè)，并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行相應(yīng)的處罰。 4 結(jié)論與探討 在淺層地?zé)岱蓪傩岳迩宸矫?，筆者建議在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的現(xiàn)有附件中對(duì)淺層地?zé)豳Y源通過(guò)下定義法和列舉法對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)解讀，進(jìn)而明細(xì)淺層地?zé)岬姆蓪傩?。在技術(shù)法律規(guī)范制定方面，建議借鑒美國(guó)猶他州先進(jìn)的立法經(jīng) 驗(yàn)，確定技術(shù)性法律規(guī)范的法律或者行政法規(guī)的位階，對(duì)技術(shù)性法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)明確的闡述。最后，為了避免項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體的短視，“ 全景敞視主義 ” 的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是淺層地?zé)豳Y源持續(xù)發(fā)展的重要保障。另外，在淺層地?zé)豳Y源不斷發(fā)展的過(guò)程中，為了避免遭遇光伏企業(yè)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的尷尬，筆者認(rèn)為還需要進(jìn)一步探討其與 wto 多邊貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系，盡快構(gòu)建起完善的法律規(guī)制體系是保障淺層地?zé)豳Y源發(fā)展的效率性與經(jīng)濟(jì)性的必經(jīng)之路。
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