5淺層地?zé)豳Y源開發(fā)法律規(guī)制的思考-資料下載頁
2025-08-29 04:25本頁面
【正文】 針對我國淺層地?zé)犴椖繘]有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，建議借鑒美國猶他州水質(zhì)量監(jiān)管委員會成功的監(jiān)管經(jīng)驗，構(gòu)建可再生能源監(jiān)管委員會。為了避免 “ 權(quán)力尋租 ” 現(xiàn)象，委員會必須作為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而存在。一是在委員會組成人員的設(shè)計方面，為了體現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)性與技術(shù)性的統(tǒng)一、平衡各利益相關(guān)者的利益，建議借鑒美國猶他州水環(huán)境質(zhì)量委員會的人員組成 —— 既包括政府工作人員又包括各 相關(guān)行業(yè)人員，如采掘工業(yè)、食品加工工業(yè)、休閑娛樂、環(huán)保組織等人員，以上人員需政府提名并由參議院表決通過。考慮到可再生能源涉及范圍的廣泛性，我國在設(shè)計可再生能源監(jiān)管委員會成員時應(yīng)充分考慮各方主體的利益，既應(yīng)包括 第 11 頁 共 12 頁 熟知監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制的政府專業(yè)人員，又要涵蓋掌握可再生能源開發(fā)技術(shù)的專業(yè)人員，此外，還應(yīng)將環(huán)保組織納入監(jiān)管體系中，對環(huán)境問題進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)管，上述人員需由政府提名并由人大投票表決選舉，將結(jié)果公示并規(guī)定一定的異議期。二是在任期的設(shè)計方面，為了確保委員會工作的持續(xù)性與專業(yè)性，建議學(xué)習(xí) wto 上訴機(jī)構(gòu)人員更替機(jī)制，一 定要保證人員輪換是交錯進(jìn)行的，避免出現(xiàn)全員更替的局面。如美國猶他州的水環(huán)境質(zhì)量委員會的成員任期為 4 年并可連選連任且人員輪換交替進(jìn)行。根據(jù)我國任期規(guī)定慣例，我國可再生能源監(jiān)管委員會委員的任期可為 5 年并可連選連任且交錯進(jìn)行。三是在職能設(shè)計方面，建議分階段監(jiān)管。首先，在項目提交申請階段，委員會成員應(yīng)針對申請書所涉及的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行逐一討論，必要時應(yīng)采取書面審查與實地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督，并最終形成是否通過申請的報告。委員會應(yīng)對會議進(jìn)行記錄并將實地考察資料與審批報告進(jìn)行公開，為公眾參與監(jiān)督提供有效的 信息與途徑，例如，委員會將有關(guān)信息通過整理建立可以公開查詢的數(shù)據(jù)庫，為公民充分參與提供便利。另外，如果項目涉及公共利益，委員會可以依職權(quán)啟動聽證或者當(dāng)利益相關(guān)者提出聽證申請時，必須啟動聽證程序，并根據(jù)案卷排他原則做出是否批準(zhǔn)的決定；其次，在項目通過審批后，委員會應(yīng)該制定定期與不定期的監(jiān)管計劃，打造 “ 全景敞視主義 ” 監(jiān)督模式，并將形成的監(jiān)督報告予以發(fā)布。例如，在現(xiàn) 第 12 頁 共 12 頁 場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)威脅環(huán)境權(quán)、生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的情形，應(yīng)及時責(zé)令停止作業(yè)進(jìn)行整改，如整改仍未達(dá)到申請書要求，那么委員會就應(yīng)取消其采礦資格；最后，在后期回灌 期間，委員會成員應(yīng)針對回灌技術(shù)、回灌方式以及回灌成份進(jìn)行實地考察，并形成監(jiān)督報告予以公布。如項目開發(fā)者回灌未達(dá)到要求，而其又不能通過整改達(dá)到預(yù)期結(jié)果，那么委員會有權(quán)對前文提到的履約保證進(jìn)行處理進(jìn)而雇傭其他團(tuán)隊來完成回灌作業(yè)，并對項目開發(fā)主體進(jìn)行相應(yīng)的處罰。 4 結(jié)論與探討 在淺層地?zé)岱蓪傩岳迩宸矫?，筆者建議在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的現(xiàn)有附件中對淺層地?zé)豳Y源通過下定義法和列舉法對其進(jìn)行系統(tǒng)解讀，進(jìn)而明細(xì)淺層地?zé)岬姆蓪傩浴Ｔ诩夹g(shù)法律規(guī)范制定方面，建議借鑒美國猶他州先進(jìn)的立法經(jīng) 驗，確定技術(shù)性法律規(guī)范的法律或者行政法規(guī)的位階，對技術(shù)性法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)明確的闡述。最后，為了避免項目開發(fā)主體的短視，“ 全景敞視主義 ” 的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是淺層地?zé)豳Y源持續(xù)發(fā)展的重要保障。另外，在淺層地?zé)豳Y源不斷發(fā)展的過程中，為了避免遭遇光伏企業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼的尷尬，筆者認(rèn)為還需要進(jìn)一步探討其與 wto 多邊貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系，盡快構(gòu)建起完善的法律規(guī)制體系是保障淺層地?zé)豳Y源發(fā)展的效率性與經(jīng)濟(jì)性的必經(jīng)之路。
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