4舊城改造中存在的法律問題與對(duì)策-資料下載頁
2025-08-18 16:27本頁面
【正文】 責(zé)。所以，對(duì)于無主的歷史建筑，政府應(yīng)該建立完善無主歷史建筑的收納管理制度。對(duì)于高房齡的，例如建設(shè)時(shí)間達(dá)到 70 年以上的建筑，房產(chǎn)登記簿上記載的歷史房屋。如果沒有業(yè)主或繼承人的，即推定業(yè)主死亡且無繼承人，將該歷史建筑收歸為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，為政府負(fù)責(zé)日常的維護(hù)修繕。歷史建筑的文化保護(hù)屬于社會(huì)公共利益，在沒有私人利益的介入下，政府承擔(dān)對(duì)其的管理責(zé)任。也正如 XX 市律師協(xié)會(huì)民事業(yè)務(wù)委員會(huì)主任詹禮愿博士所說，建議由財(cái)政部門牽頭制訂《無主財(cái)產(chǎn)國(guó)庫收納管理辦法》，以立法的方式明確無主歷史建筑的責(zé)任主體。 （四）發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度的可行性借鑒運(yùn)用 發(fā)展權(quán)，是指一種能夠改變土地用途或提高土地用度的權(quán)利。通俗地講，就是一種 從土地所有權(quán)中分離開來的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且這種財(cái)產(chǎn)權(quán)兼具了獨(dú)立性與可轉(zhuǎn)移性，是可以與土地所有權(quán)中相分離的，既可進(jìn)行支配，又可單獨(dú)出售。而發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，則是用發(fā)展權(quán)的出售所得作為成本，來補(bǔ)償土地所有權(quán)人在土地發(fā)展受限的損失。因?yàn)榘l(fā)展權(quán)是可以通過公開的市場(chǎng)交易所購得，所以所 第 9 頁 共 10 頁 購得的發(fā)展權(quán)將對(duì)于希望以特許發(fā)展強(qiáng)度建筑的建設(shè)者，有額外強(qiáng)度增加的獲利，對(duì)于移出建筑的賣方也可從中獲得合法的利益。其實(shí)，將發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度運(yùn)用在舊城改造上的這種做法，在美國(guó)、日本等國(guó)家地區(qū)都卓有成效。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度的出發(fā)點(diǎn)是為了保存和維護(hù)舊城改造區(qū)域內(nèi) 的傳統(tǒng)街道與具有歷史價(jià)值的街區(qū)及建筑物，同時(shí)又是為了促進(jìn)該區(qū)的再發(fā)展，強(qiáng)化此區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，從而提升整體區(qū)域空間的質(zhì)量。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度，在尊重舊城改造區(qū)域中產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)上得到了很好的體現(xiàn)。它采用土地發(fā)展權(quán)為主的補(bǔ)償方法，以此改變所有權(quán)人在投入保存維護(hù)的外加成本，并且大大減小了政府在維護(hù)方面的投入成本，同時(shí)又能夠增加開發(fā)商的開發(fā)利益。這一以激勵(lì)為主的誘導(dǎo)性質(zhì)的管制特色的制度，無疑是既可以帶動(dòng)所有權(quán)人對(duì)保存歷史性建筑物及歷史文化街區(qū)的觀念，使得這些產(chǎn)權(quán)人可以自發(fā)性地辦理建筑物整建維護(hù)的計(jì)劃，也可以使得舊城改造 中的歷史文化街區(qū)得到更好的發(fā)展。 四、結(jié)語 舊城改造是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，舊城改造也逐漸演變出多種更新模式、多個(gè)層次推動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)。從過去單一的改造到更新，再到重新開發(fā)。在舊城改造、舊城再開發(fā)的進(jìn)程中，以實(shí)際改善居民的居住條件和居住環(huán)境為目標(biāo)。通過立法的手段，以法律法規(guī)的方式，解決市民的產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)的問題， 第 10 頁 共 10 頁 緩和政府與市民的矛盾。只有這樣，我們才可以達(dá)到城市化真正走上可持續(xù)發(fā)展道路的目的。
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