【正文】 善的法律體系，這對保護農民利益、促進生產力水平的提高發(fā)揮了重要作用；在亞洲，除中國、朝鮮和越南外，都早已制定了合作社法，其目的是給予合作社的合法地位，對農業(yè)和農民建立一種直接的利益保護機制，以保障其健康發(fā)展。根據以上分析，我們提出兩點建議： 首先，在《中華人民共和國民法通則》中，補充合作社法人的相關條文。具體而言，在《第三章法人》中，增加合作社法人一節(jié)，列為第四節(jié)。其條文擬為： ? 合作社是城鄉(xiāng)勞動者自愿組織起來，在生產、生活 上謀求互助合作或有關服務，對內實行非盈利原則，對外實行企業(yè)化經營的群眾性組織。合作社有章程，有組織機構和場所，能夠獨立承擔民事責任，經主管機關登記注冊，取得法人資格。 ? 并將原第四節(jié)聯營改為第五節(jié)，其中參與聯營的，除企業(yè)、事業(yè)單位外，相應地加上合作社。 其次，加快制定《合作社法》。這一法律主要規(guī)定合作經濟組織共性的基本內容。國家制定有關合作社的政策與法律，不應把調整合作社的內部經濟關系作為重點。西方發(fā)達國家合作社立法在政府與合作社的關系上，主要是解決國家如何指導和扶持合作社發(fā)展的問題，合作社的內部活 動、合作社與社員的關系等問 第 22 頁 共 26 頁 題，可以由合作社的章程去解決。 （二）從財政、稅收、信貸等方面給予扶持 世界各國對合作社都在財政、稅收、信貸等方面給予扶持。德國對合作社的管理費用，第一年補貼費用總額的 60，第二年為 40，第三年為 20。日本農協進行的獲得政府同意的農產品加工項目的廠房、設備所需投資， 50 由政府提供。 農業(yè)直接補貼與合作社。主要是通過補貼以低價供應生產資料。意大利國有能源部門向合作社提供的農業(yè)用油價格比城市低50，農業(yè)用電價格比非農業(yè)用電低 1/3。 各級政府及所 屬有關機構應積極支持各種類型的合作社。政府在各種綜合性和專項投資、撥款、貸款、基金項目中，應列入支持合作社的相關科目 [9]。政府對合作社為社員提供自助性服務的生產經營活動，采取財政稅收 [10]優(yōu)惠政策。 政府有關業(yè)務部門要在合作社登記注冊、業(yè)務指導、信息提供、技術培訓、提高素質、社會福利保障等方面，做好相關服務、指導、協調工作。政府要尊重農民自愿原則，農民有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由，合作的程度及合作的規(guī)模完全由參加合作經濟組織的農民自己決定。但是，這并不等于否定政府對合作社的引導。應當 通過示范章程，引導合作社建立民主管理制度：（ 1）建立和完善社員大會（或社員代表大會）及理事會、監(jiān)事會的管理模式。（ 2）建立理事會領導下的聘任經理的經營管 第 23 頁 共 26 頁 理模式。合作社要逐步走向專業(yè)化管理，應當用管理現代企業(yè)的方式來管理合作社的生產經營業(yè)務。中國及國際合作社發(fā)展的實踐證明，這兩項制度可以有效地推進合作社的民主管理。 政府還應保障合作社、社員的合法權益和資產，任何部門、個人不得以任何形式侵占、挪用、平調合作社的資產。 主要參考文獻： 肖萬鈞、巴音朝魯、武小欣?！?XX 省航民村已成為社 會主義現代化村莊》，《當代中國典型農業(yè)合作社史》，中國農業(yè)出版社，2024 年 9 月第 1 版。 繆建平?！吨袊r業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的特點及其必然趨勢》，《合作經濟與農業(yè)產業(yè)化》，中國農業(yè)出版社， 2024 年 11月。 李貴卿。《不同條件下所有權對經營權約束方式的比較分析》，《中國人民大學學報》 1999 年第 3 期。 應瑞瑤、何軍。《中國農業(yè)合作社立法若干理論問題研究》，《農業(yè)經濟問題》 2024 年第 7 期。 張曙光、趙農?！稕Q策權的分配與決策方式的變遷 ––––關于中國農村問題的宏觀 思索》，《共和國農業(yè)史料征集與研究報告》（第七集）。 閻壽根?！?XX 市農村新型合作經濟組織的實踐與思考》，《中國農村經濟》 2024 年第 3 期。 第 24 頁 共 26 頁 黃祖輝、徐旭初、馮冠勝?！掇r民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析 —— 對 XX 省農民專業(yè)合作組織發(fā)展現狀的探討》，《中國農村經濟》 2024 年第 3 期。 楊志文?！秾I(yè)技術協會及其相關問題的探討》，《中國農村經濟》， 2024 年第 3 期。 注釋 [1]1995 年國際合作社聯盟代表大會通過的《國際合作社聯盟關于合作社定義、價值和原則的 詳細說明》的解釋是：指社員管理合作社的民主形式，在基層合作社實行社員一人一票的投票權；其他層次的合作社也要實行民主管理，投票權由其章程規(guī)定。 [2]1995 年國際合作社聯盟代表大會通過的《國際合作社聯盟關于合作社定義、價值和原則的詳細說明》的解釋是：指社員要公平地入股，并民主管理合作社的資本；但是，入股只是作為社員身份的一個條件，分紅要受到限制。換言之，社員必須向他們的合作社投資，但合作社的宗旨是為社員服務，合作社的資本從屬于這個宗旨，入股只是取得社員資格、獲得合作社的服務和享受社員優(yōu)惠的條件，不 是以獲取股金分紅為目的。因而，入股要采取公平的方式，如果實行股金分紅，對分紅也要有所限制。 [3]有的學者提出了中國合作社的 ? 民辦、民管、民受益 ?三大原則。 [4]產權共有表現在兩方面。一是合作社采取成員份額所有 第 25 頁 共 26 頁 的形式，但財產的實際支配權，即使用權、經營權和一定的處分權等，則整合于合作社集體之手，這種份額所有權形式，屬集體所有制的產權形式之一；二是合作社通過公共積累方式形成公有產權。免費文秘網版權所有 [5]專業(yè)合作社是按不同的專業(yè)組建的，多分布在人少地多的國家。西歐、北美許多 國家 80 以上的農場主參加了不同類型的專業(yè)合作社。在西歐農產品市場上，合作社經銷的產品占 60的份額。丹麥的奶制品， 90 由合作社經銷。荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜分別占市場份額的 9 7 70。美國由合作社加工的農產品占 80。社區(qū)合作社是按地域組建的，多分布在人多地少的國家。如日本農業(yè)協同組織（簡稱農協），就屬于這類合作社。 [6]繆建平。《中國農業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的特點及其必然趨勢》，《合作經濟與農業(yè)產業(yè)化》，中國農業(yè)出版社， 2024 年11 月。 [7]黃祖輝、徐旭初、馮冠勝?！掇r 民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析 —— 對 XX 省農民專業(yè)合作組織發(fā)展現狀的探討》，《中國農村經濟》 2024 年第 3 期。 [8]國家規(guī)定農村專業(yè)技術協會一類的非營利組織本身不能直接從事營利性經營活動，但可以投資興辦具有法人資格的經營實體或非法人經營機構，協會可以興辦營利性的經營實體。在這 第 26 頁 共 26 頁 類實體中，會員的勞動和資金可以參加分配，從而能夠實現會員經濟利益的最大化。在國家法律允許的范圍內，在協會經營實體的運營中，任何組織形式，如合作制、會員制、合伙制、股份制等方式都可以引進和應用。 [9]合作社發(fā)展應 與其他各方面發(fā)展結合起來。如扶貧基金會，把合作的理念注入進去，建立廣泛的合作。 [10]合作經濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入應免征所得稅；對銷售自產農產品免征增值稅；對收購免稅農產品按一定比例扣減進項稅等。