【正文】 善的法律體系，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高發(fā)揮了重要作用；在亞洲，除中國(guó)、朝鮮和越南外，都早已制定了合作社法，其目的是給予合作社的合法地位，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民建立一種直接的利益保護(hù)機(jī)制，以保障其健康發(fā)展。根據(jù)以上分析，我們提出兩點(diǎn)建議： 首先，在《中華人民共和國(guó)民法通則》中，補(bǔ)充合作社法人的相關(guān)條文。具體而言，在《第三章法人》中，增加合作社法人一節(jié)，列為第四節(jié)。其條文擬為： ? 合作社是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)，在生產(chǎn)、生活 上謀求互助合作或有關(guān)服務(wù)，對(duì)內(nèi)實(shí)行非盈利原則，對(duì)外實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的群眾性組織。合作社有章程，有組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，取得法人資格。 ? 并將原第四節(jié)聯(lián)營(yíng)改為第五節(jié)，其中參與聯(lián)營(yíng)的，除企業(yè)、事業(yè)單位外，相應(yīng)地加上合作社。 其次，加快制定《合作社法》。這一法律主要規(guī)定合作經(jīng)濟(jì)組織共性的基本內(nèi)容。國(guó)家制定有關(guān)合作社的政策與法律，不應(yīng)把調(diào)整合作社的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作社立法在政府與合作社的關(guān)系上，主要是解決國(guó)家如何指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的問(wèn)題，合作社的內(nèi)部活 動(dòng)、合作社與社員的關(guān)系等問(wèn) 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 題，可以由合作社的章程去解決。 （二）從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持 世界各國(guó)對(duì)合作社都在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持。德國(guó)對(duì)合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的 60，第二年為 40，第三年為 20。日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行的獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠房、設(shè)備所需投資， 50 由政府提供。 農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼與合作社。主要是通過(guò)補(bǔ)貼以低價(jià)供應(yīng)生產(chǎn)資料。意大利國(guó)有能源部門(mén)向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價(jià)格比城市低50，農(nóng)業(yè)用電價(jià)格比非農(nóng)業(yè)用電低 1/3。 各級(jí)政府及所 屬有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持各種類型的合作社。政府在各種綜合性和專項(xiàng)投資、撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作社的相關(guān)科目 [9]。政府對(duì)合作社為社員提供自助性服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取財(cái)政稅收 [10]優(yōu)惠政策。 政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要在合作社登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會(huì)福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。政府要尊重農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由，合作的程度及合作的規(guī)模完全由參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民自己決定。但是，這并不等于否定政府對(duì)合作社的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng) 通過(guò)示范章程，引導(dǎo)合作社建立民主管理制度：（ 1）建立和完善社員大會(huì)（或社員代表大會(huì)）及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理模式。（ 2）建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 理模式。合作社要逐步走向?qū)I(yè)化管理，應(yīng)當(dāng)用管理現(xiàn)代企業(yè)的方式來(lái)管理合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。中國(guó)及國(guó)際合作社發(fā)展的實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度可以有效地推進(jìn)合作社的民主管理。 政府還應(yīng)保障合作社、社員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何部門(mén)、個(gè)人不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作社的資產(chǎn)。 主要參考文獻(xiàn)： 肖萬(wàn)鈞、巴音朝魯、武小欣。《 XX 省航民村已成為社 會(huì)主義現(xiàn)代化村莊》，《當(dāng)代中國(guó)典型農(nóng)業(yè)合作社史》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2024 年 9 月第 1 版。 繆建平?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及其必然趨勢(shì)》，《合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2024 年 11月。 李貴卿。《不同條件下所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)約束方式的比較分析》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》 1999 年第 3 期。 應(yīng)瑞瑤、何軍?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)合作社立法若干理論問(wèn)題研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2024 年第 7 期。 張曙光、趙農(nóng)?！稕Q策權(quán)的分配與決策方式的變遷 ––––關(guān)于中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的宏觀 思索》，《共和國(guó)農(nóng)業(yè)史料征集與研究報(bào)告》（第七集）。 閻壽根。《 XX 市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2024 年第 3 期。 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 黃祖輝、徐旭初、馮冠勝。《農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析 —— 對(duì) XX 省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2024 年第 3 期。 楊志文?！秾?duì)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及其相關(guān)問(wèn)題的探討》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》， 2024 年第 3 期。 注釋 [1]1995 年國(guó)際合作社聯(lián)盟代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的 詳細(xì)說(shuō)明》的解釋是：指社員管理合作社的民主形式，在基層合作社實(shí)行社員一人一票的投票權(quán)；其他層次的合作社也要實(shí)行民主管理，投票權(quán)由其章程規(guī)定。 [2]1995 年國(guó)際合作社聯(lián)盟代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》的解釋是：指社員要公平地入股，并民主管理合作社的資本；但是，入股只是作為社員身份的一個(gè)條件，分紅要受到限制。換言之，社員必須向他們的合作社投資，但合作社的宗旨是為社員服務(wù)，合作社的資本從屬于這個(gè)宗旨，入股只是取得社員資格、獲得合作社的服務(wù)和享受社員優(yōu)惠的條件，不 是以獲取股金分紅為目的。因而，入股要采取公平的方式，如果實(shí)行股金分紅，對(duì)分紅也要有所限制。 [3]有的學(xué)者提出了中國(guó)合作社的 ? 民辦、民管、民受益 ?三大原則。 [4]產(chǎn)權(quán)共有表現(xiàn)在兩方面。一是合作社采取成員份額所有 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 的形式，但財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)，即使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和一定的處分權(quán)等，則整合于合作社集體之手，這種份額所有權(quán)形式，屬集體所有制的產(chǎn)權(quán)形式之一；二是合作社通過(guò)公共積累方式形成公有產(chǎn)權(quán)。免費(fèi)文秘網(wǎng)版權(quán)所有 [5]專業(yè)合作社是按不同的專業(yè)組建的，多分布在人少地多的國(guó)家。西歐、北美許多 國(guó)家 80 以上的農(nóng)場(chǎng)主參加了不同類型的專業(yè)合作社。在西歐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，合作社經(jīng)銷的產(chǎn)品占 60的份額。丹麥的奶制品， 90 由合作社經(jīng)銷。荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜分別占市場(chǎng)份額的 9 7 70。美國(guó)由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占 80。社區(qū)合作社是按地域組建的，多分布在人多地少的國(guó)家。如日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)），就屬于這類合作社。 [6]繆建平?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及其必然趨勢(shì)》，《合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2024 年11 月。 [7]黃祖輝、徐旭初、馮冠勝?！掇r(nóng) 民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析 —— 對(duì) XX 省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2024 年第 3 期。 [8]國(guó)家規(guī)定農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)一類的非營(yíng)利組織本身不能直接從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但可以投資興辦具有法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)可以興辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在這 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 類實(shí)體中，會(huì)員的勞動(dòng)和資金可以參加分配，從而能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)員經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，在協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)中，任何組織形式，如合作制、會(huì)員制、合伙制、股份制等方式都可以引進(jìn)和應(yīng)用。 [9]合作社發(fā)展應(yīng) 與其他各方面發(fā)展結(jié)合起來(lái)。如扶貧基金會(huì)，把合作的理念注入進(jìn)去，建立廣泛的合作。 [10]合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入應(yīng)免征所得稅；對(duì)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅等。