【正文】 村產(chǎn)權(quán)制度改革前的集體企業(yè)相比，產(chǎn)權(quán)明晰，職工的激勵(lì)機(jī)制建立起來，但由于所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的約束方式的原因，經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不充分，資本利益得不到完全保障。此輪改革實(shí)行股份合作制等，將原來產(chǎn)權(quán) ? 歸大堆 ? 的集體經(jīng)濟(jì)，改為產(chǎn)權(quán)明晰到職工個(gè)人的集體 第 17 頁 共 26 頁 經(jīng)濟(jì)。從改制后企業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，股份合作制企業(yè)存在著一些缺陷，主要是因?yàn)楣蓹?quán)分散，企業(yè)形不成核心，不僅在一定程度上抑制了企業(yè)家積極性的發(fā)揮，而且也束縛著企業(yè)家的手腳，企業(yè)利益最大化難以實(shí)現(xiàn)。其目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益明晰到人，建立起新的運(yùn)行機(jī)制。 四、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制度創(chuàng)新 第 18 頁 共 26 頁 在資本收益率高的背景下，合作制的限制資本參與分配原則受到挑戰(zhàn)。面對(duì)資本對(duì)合作制原則的挑戰(zhàn)，合作社也在進(jìn)行制度 創(chuàng)新，一些合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，引入資本參與分配機(jī)制，使得合 （ 1）將合作社的公共積累以 ? 個(gè)人內(nèi)部資本帳戶 ? 形式分割。 （ 2）按股分紅與利潤(rùn)返還相結(jié)合。在歐洲，表 決權(quán)的一人多票已十分普遍，非盈利和一人一票的公平原則由強(qiáng)調(diào)發(fā)展和承認(rèn)個(gè)人能力差別的原則所取代，并由個(gè)人能力差別決定其在組織中的地位。利益分配上實(shí)行 ? 資本報(bào)酬有限原則 ? ，即實(shí)行按交易額分配與按資分配相結(jié)合，按股金分配的紅利不得超過法定比例，也可以采取? 一社兩制 ? 形式，即對(duì)外來資本和社會(huì)資本實(shí)行按股分紅，合作社內(nèi)部則實(shí)行按交易額返還。例如，許多專業(yè)合作社由于缺乏相關(guān)政策和應(yīng)有的體制環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)交往中無法給人以穩(wěn)定的預(yù)期，這使得許多工 商企業(yè)寧愿與縣鄉(xiāng)政府簽訂合同，也不愿與合作社簽訂協(xié)議，嚴(yán)重地影響了合作經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)交往的范圍和信譽(yù)，制約其進(jìn)一步發(fā)展。因此，盡快制定《合作社法》，填補(bǔ)這個(gè)空白，已迫在眉 睫。其條文擬為： ? 合作社是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自愿組織起來，在生產(chǎn)、生活 上謀求互助合作或有關(guān)服務(wù)，對(duì)內(nèi)實(shí)行非盈利原則，對(duì)外實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的群眾性組織。這一法律主要規(guī)定合作經(jīng)濟(jì)組織共性的基本內(nèi)容。德國(guó)對(duì)合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的 60，第二年為 40，第三年為 20。意大利國(guó)有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價(jià)格比城市低50，農(nóng)業(yè)用電價(jià)格比非農(nóng)業(yè)用電低 1/3。 政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在合作社登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會(huì)福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。（ 2）建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管 第 23 頁 共 26 頁 理模式。 主要參考文獻(xiàn)： 肖萬鈞、巴音朝魯、武小欣。 李貴卿。 張曙光、趙農(nóng)。 第 24 頁 共 26 頁 黃祖輝、徐旭初、馮冠勝。 注釋 [1]1995 年國(guó)際合作社聯(lián)盟代表大會(huì)通過的《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的 詳細(xì)說明》的解釋是：指社員管理合作社的民主形式，在基層合作社實(shí)行社員一人一票的投票權(quán)；其他層次的合作社也要實(shí)行民主管理，投票權(quán)由其章程規(guī)定。 [3]有的學(xué)者提出了中國(guó)合作社的 ? 民辦、民管、民受益 ?三大原則。西歐、北美許多 國(guó)家 80 以上的農(nóng)場(chǎng)主參加了不同類型的專業(yè)合作社。美國(guó)由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占 80?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及其必然趨勢(shì)》，《合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2024 年11 月。在這 第 26 頁 共 26 頁 類實(shí)體中，會(huì)員的勞動(dòng)和資金可以參加分配，從而能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)員經(jīng)濟(jì)利益的最大化。 [10]合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入應(yīng)免征所得稅；對(duì)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)收購免稅農(nóng)產(chǎn)品按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅等。 [9]合作社發(fā)展應(yīng) 與其他各方面發(fā)展結(jié)合起來?！掇r(nóng) 民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析 —— 對(duì) XX 省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2024 年第 3 期。如日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)），就屬于這類合作社。丹麥的奶制品， 90 由合作社經(jīng)銷。一是合作社采取成員份額所有 第 25 頁 共 26 頁 的形式，但財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)，即使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和一定的處分權(quán)等，則整合于合作社集體之手，這種份額所有權(quán)形式，屬集體所有制的產(chǎn)權(quán)形式之一；二是合作社通過公共積累方式形成公有產(chǎn)權(quán)。換言之，社員必須向他們的合作社投資，但合作社的宗旨是為社員服務(wù)，合作社的資本從屬于這個(gè)宗旨，入股只是取得社員資格、獲得合作社的服務(wù)和享受社員優(yōu)惠的條件，不 是以獲取股金分紅為目的。 楊志文。 閻壽根。 應(yīng)瑞瑤、何軍。 繆建平。中國(guó)及國(guó)際合作社發(fā)展的實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度可以有效地推進(jìn)合作社的民主管理。但是，這并不等于否定政府對(duì)合作社的引導(dǎo)。政府在各種綜合性和專項(xiàng)投資、撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作社的相關(guān)科目 [9]。 農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼與合作社。西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作社立法在政府與合作社的關(guān)系上，主要是解決國(guó)家如何指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的問題，合作社的內(nèi)部活 動(dòng)、合作社與社員的關(guān)系等問 第 22 頁 共 26 頁 題，可以由合作社的章程去解決。 ? 并將原第四節(jié)聯(lián)營(yíng)改為第五節(jié)，其中參與聯(lián)營(yíng)的，除企業(yè)、事業(yè)單位外，相應(yīng)地加上合作社。根據(jù)以上分析，我們提出兩點(diǎn)建議： 首先，在《中華人民共和國(guó)民法通則》中，補(bǔ)充合作社法人的相關(guān)條文。這樣，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下，我國(guó)的 ? 三農(nóng) ?問題將更加突出。政府在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織上需要解決的問題有： （一）通過給予合作社民事主體地位并制定合作社法，以保障合作社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益 現(xiàn)在，我國(guó)各種 所有制經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城市集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)及 ? 三資 ? 經(jīng)濟(jì)，都相繼頒布了法律法規(guī)，唯獨(dú)合作社經(jīng)濟(jì)尚未制定法律。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是，資本稀缺，農(nóng)業(yè)合作社很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸，合作社對(duì)資金的需求成為突破? 一人一票制 ? 的客觀要求，否則將制約著合作社對(duì)資本的吸納，甚至可能發(fā)生 ? 大戶 ? 選擇 ? 以腳投票 ? 而離開合作社。合作社的民主管理原則規(guī)定 ? 一人一票制 ? ，即合作社對(duì)重大問題的表決，不管你持有股金多少，也不管你是普通社員還是董事，一律實(shí)行一人一票制，這被認(rèn)為是合作社區(qū)別于股份制企業(yè)的特征之一?，F(xiàn)行的行政規(guī)章規(guī)定合作社的公共積累不可分割，即兩個(gè)財(cái)產(chǎn)主體：一部分是社員名下的公共財(cái)產(chǎn)；另一部分屬于合作社，但實(shí)際上沒有人能真正對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)，對(duì)此，可以通過將合作社的公共積累分解為零的辦法加以解決，即先按社員各自的惠顧返還，記在社員個(gè)人名下，再提取積累，這樣形成的積累以 ? 個(gè)人內(nèi)部資本帳 戶 ? 形式加以分割。這是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。需要特別指出的是，股份合作制企業(yè)是過渡性組織形式，這一結(jié)論對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是成立的（上述關(guān)于 XX 縣區(qū)的案例也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），而對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民群體的弱勢(shì)特點(diǎn)，決定了股份合作制如同合作社一樣，具有廣闊的生存空間和發(fā)展?jié)摿Α＿@些，使得 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在第一輪改制后不久即開始了第二輪改制。從制度變遷路 徑依賴性分析，實(shí)行維系以集體經(jīng)濟(jì)為主的過渡性改革，是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)在改制中起著決定作用。這兩方面因素的