【正文】 障合作社的正常經營活動和合法權益 現(xiàn)在，我國各種 所有制經濟，包括國有經濟、城市集體經濟、個體經濟、私營經濟、股份制經濟及 ? 三資 ? 經濟，都相繼頒布了法律法規(guī)，唯獨合作社經濟尚未制定法律。根據(jù)以上分析，我們提出兩點建議： 首先，在《中華人民共和國民法通則》中，補充合作社法人的相關條文。西方發(fā)達國家合作社立法在政府與合作社的關系上，主要是解決國家如何指導和扶持合作社發(fā)展的問題，合作社的內部活 動、合作社與社員的關系等問 第 22 頁 共 26 頁 題，可以由合作社的章程去解決。政府在各種綜合性和專項投資、撥款、貸款、基金項目中，應列入支持合作社的相關科目 [9]。中國及國際合作社發(fā)展的實踐證明，這兩項制度可以有效地推進合作社的民主管理。 應瑞瑤、何軍。 楊志文。一是合作社采取成員份額所有 第 25 頁 共 26 頁 的形式，但財產的實際支配權，即使用權、經營權和一定的處分權等，則整合于合作社集體之手，這種份額所有權形式，屬集體所有制的產權形式之一；二是合作社通過公共積累方式形成公有產權。如日本農業(yè)協(xié)同組織（簡稱農協(xié)），就屬于這類合作社。 [9]合作社發(fā)展應 與其他各方面發(fā)展結合起來。在這 第 26 頁 共 26 頁 類實體中，會員的勞動和資金可以參加分配，從而能夠實現(xiàn)會員經濟利益的最大化。美國由合作社加工的農產品占 80。 [3]有的學者提出了中國合作社的 ? 民辦、民管、民受益 ?三大原則。 第 24 頁 共 26 頁 黃祖輝、徐旭初、馮冠勝。 李貴卿。（ 2）建立理事會領導下的聘任經理的經營管 第 23 頁 共 26 頁 理模式。意大利國有能源部門向合作社提供的農業(yè)用油價格比城市低50，農業(yè)用電價格比非農業(yè)用電低 1/3。這一法律主要規(guī)定合作經濟組織共性的基本內容。因此，盡快制定《合作社法》，填補這個空白，已迫在眉 睫。利益分配上實行 ? 資本報酬有限原則 ? ，即實行按交易額分配與按資分配相結合，按股金分配的紅利不得超過法定比例，也可以采取? 一社兩制 ? 形式，即對外來資本和社會資本實行按股分紅，合作社內部則實行按交易額返還。 （ 2）按股分紅與利潤返還相結合。 四、合作經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制度創(chuàng)新 第 18 頁 共 26 頁 在資本收益率高的背景下，合作制的限制資本參與分配原則受到挑戰(zhàn)。從改制后企業(yè)發(fā)展實踐看，股份合作制企業(yè)存在著一些缺陷，主要是因為股權分散，企業(yè)形不成核心，不僅在一定程度上抑制了企業(yè)家積極性的發(fā)揮，而且也束縛著企業(yè)家的手腳，企業(yè)利益最大化難以實現(xiàn)。另一方面，與農村產權制度改革前的集體企業(yè)相比，產權明晰，職工的激勵機制建立起來，但由于所有權對經營權的約束方式的原因，經營者的激勵不充分，資本利益得不到完全保障。協(xié)會型向合作社型演進的機理是，協(xié)會是松散型的，隨著經濟的發(fā)展，農民對 ? 利益共享、風險共擔 ? 的緊密的合作社型的認識逐步提高，要求演進的迫切性漸強。 這樣分類的意義在于，不同的合作經濟組織其民事主體地位不同，并采取相應的法律法規(guī)加以規(guī)范，即：協(xié)會型屬于社團法人，在民政部門登記，按照社會團體的 組織形式進行運作和管理；合作社型屬于合作社法人，在工商部門登記，按照合作社原則運作。它是從事專業(yè)生產的農民在技術服務、生產、加工、儲運、 銷售等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來建立的社團性合作經濟組織。有的是按產業(yè)分類。這種組織模式與 ? 公司農戶 ? 的模式相比，不僅有利于保護農民利益，更有利于 ? 龍頭 ? 企業(yè)的扶持發(fā)展，它預示著合作社在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營中有著自身的優(yōu)越性，同時也預示著 ? 公司合作社農戶 ? 將成為農業(yè)產業(yè)化經營的主要模式，具有廣闊的發(fā)展前景。 （ 5）江山模式。其特點是在培育農民組建比較規(guī)范的專業(yè)合作社上實行兩步走的步驟，即：先以 ? 農民合作協(xié)會 ? 形式組織起來，作為初級階段，經過一定時期的發(fā)展，再建立比較規(guī)范的專業(yè)合作社。其特點是根據(jù)農業(yè)生產發(fā)展及農產品加工出口企業(yè)的需要，組織農民建立專業(yè)合作社。其特點是 ? 官民結合 ? ，由政府及有關涉農的技術經濟部門選派少量骨干，與農民一起共同組織 ? 農業(yè)服務協(xié)會 ? 。同時，從事加工業(yè)、運輸業(yè)的合作較少，農民專業(yè)合作組織主要停留在初級產品上，這是由于加工業(yè)和運輸業(yè)利潤率較高，且對資金、設備、技術要求較高，較適合資本運作。國內外實踐證明，只要發(fā)展市場經濟，只要存在弱勢群體，這個群體就必然聯(lián)合起來，興辦合作社，維護自身的利益。 ? 亞種 ? 股份合作制是把股份制引入合作社。 20 世紀 50 年代初，我國農 業(yè)合作化的目標是建立高級社，有的經歷了互助組、初級社才到高級社，有的是直接到高級社。 集體經濟與合作經濟是不同分類依據(jù)條件下的兩個概念。聯(lián)合國秘書長科菲 聯(lián)合國秘書長科菲 全國政協(xié)副主席楊汝岱在 2024 年 7 月 5 日 ? 紀念國際合作社日促進合作經濟發(fā)展座談會 ? 上說，合作社 ? 是一個大學校，是培養(yǎng)社員集體主義和民主精神，發(fā)揚團結互助的社會風尚的極好場所，是精神文明建設的重要基礎陣地 ? 。國際合作社聯(lián)盟關于合作社的定義是： ? 合作社是自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經濟、社會、文化的需求與抱負的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔風險、分享利益，并主動參與企業(yè)民主管理。國際社會關于合作社的定義、價值觀、原則、作用及如何發(fā)揮優(yōu)勢，形成了很多共識。 ? 第 2 頁 共 26 頁 荷蘭 的農業(yè)合作社定義為： ? 長期從事經營活動的農民組織，共同核算，共同承擔風險，同時保持農業(yè)活動的獨立性以及使有關的經濟活動盡可能多地獲得利潤。同時，合作社原則 也在不斷發(fā)展。 ?? 合作社實實在在地為社會更加公正和更加尊重人類的價值做出貢獻。 ? 國際勞工組織合作社局致辭說： ? 通過合作社的企業(yè)化來創(chuàng)造就業(yè)、擺脫貧困、戰(zhàn)勝社會歧視、維護可持續(xù)發(fā)展。 ? 合作經濟與集體經濟具有實質區(qū)別，合作經濟的本質是交易的聯(lián)合，它承認私人產權；而傳統(tǒng)集體經濟的本質特征是財產的合并， 它否認私人產權 ?（韓俊， 1998）。初級社是土地等生產資料歸農戶，入股分紅，有少量公共積累。第二， 第 7 頁 共 26 頁 投資者與客戶的身份同一，即它不僅僅是投資者所有的企業(yè)，而且同時是企業(yè)客戶即農產品生產者所有的企業(yè)。 二、合作經濟：興起的背景和發(fā)育模式 我國農民專業(yè)合作經濟組織的興起是市場化取向改革和農業(yè)弱質性特點的必然結果，即在市場經濟和農業(yè)比較效益低的情況下，分散經營的農戶 經營規(guī)模過小，很難有效地參與市場競爭，急需要進行制度創(chuàng)新于是，從節(jié)約交易費用出發(fā)，尋求通過交易的聯(lián)合，形成規(guī)模效益，使內部交易費用小于外部交易費用，便 第 8 頁 共 26 頁 產生了各種合作經濟組織。這些農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)育方式，主要有 3 種類型：一是由農民自己組織興辦的；二是依托政府有關經濟技術部門（如農業(yè)技術推廣部門及供銷合作社組織）引導農民興辦或 第 9 頁 共 26 頁 者聯(lián)合興辦的；三是由大型農產品加工企業(yè)組織引導農民興辦的。 XX 市從 1989 年底開始進行農協(xié)試點，逐步在全市