4農(nóng)村公共物品對(duì)農(nóng)戶福利影響理論研究綜述-資料下載頁(yè)
2025-08-18 03:31本頁(yè)面
【正文】 而村級(jí)組織代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能。 因而，應(yīng)把縣級(jí)政府作為基層政權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。這樣，一方面，可以減少地方行政機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，降低行政管理成本；另一方面，作為派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 公務(wù)人員 ” ，較多來(lái)自鄉(xiāng)村社會(huì)的民主選舉，可以化解和消除當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府為了追求政績(jī)而侵犯村民自治權(quán)利的行為，保證農(nóng)村公共物品供給的有效性。 （三）建立農(nóng)村公共物品供需的民主談判制度 現(xiàn)行農(nóng)村公共物品制度外供給與需求脫節(jié)的根本原因在于沿襲了傳統(tǒng) “ 自上而下 ” 的公共物品供給決策體制，使農(nóng)村基層政府和村委會(huì)壟斷了農(nóng)村公共物品供給，而廣大農(nóng)民無(wú)法表達(dá)自己的需求意愿，解決公共物品最優(yōu)供給必須建立公共物品供給與需求的民主談判制度。農(nóng)民對(duì)公共物品的需求意愿可以：一是通過(guò)定期村民代表大會(huì)對(duì)公共物品供給的 “ 一事一議 ” 程序直接表達(dá)；二是通過(guò)村集體代表、農(nóng)民協(xié)會(huì)或者自發(fā)團(tuán)體參 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)代表大會(huì)進(jìn)行間接表達(dá)。 （四）進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 當(dāng)前，農(nóng)村公共物品制度內(nèi)供給缺位的集中表現(xiàn)就是公共財(cái)政缺位，也就是沒(méi)有建立規(guī)范的中央政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 支付制度，致使相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，財(cái)政缺口越來(lái) 越大，基層政府沒(méi)有能力向農(nóng)村社會(huì)提供基本的公共物品。因而，從中央層面上，應(yīng)改進(jìn)和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，盡快制定轉(zhuǎn)移支付法，促進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的法制化、規(guī)范化。 （五）倡導(dǎo)政府與市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)村公共物品供給模式 現(xiàn)有的研究表 明，農(nóng)村部分公共物品，如小型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等，由私人提供更有效；部分農(nóng)村良種、專用品種栽培技術(shù)、市場(chǎng)信息等，可由 “ 龍頭 ” 企業(yè)提供。也就是說(shuō)，那些外部性不強(qiáng)，且排他性消費(fèi)成本不高，可通過(guò)向消費(fèi)者收取費(fèi)用彌補(bǔ)供給成本的準(zhǔn)公共物品，可以制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間私人資本參與提供。倡導(dǎo)政府與市場(chǎng)相結(jié)合的公共物品供給模式不僅可以打破政府壟斷供給導(dǎo)致資源配置低效率的局面，而且可以優(yōu)化公共物品供給的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，減少重復(fù)供給的發(fā)生。 參考文獻(xiàn)： ［ 1］鄭曦 .農(nóng)村公共財(cái)政問(wèn)題研究 [m].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2024. ［ 2］朱鋼，賈康 .中國(guó)農(nóng)村財(cái)政理論與實(shí)踐 [m].山西經(jīng)濟(jì)出版社， 2024.［ 3］何菊芳 .公共財(cái)政與農(nóng)民增收 [m].上海三聯(lián)書店， 2024. ［ 4］熊巍我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給分析與模式選擇〔 j〕中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2024 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) ［ 5］林萬(wàn)龍鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品制度外籌資：歷史現(xiàn)狀及改革〔 j〕中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2024 ［ 6］李秉龍等中國(guó)農(nóng)村貧困、公共財(cái)政與公共物品〔 m〕北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2024
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