4農(nóng)村公共物品對農(nóng)戶福利影響理論研究綜述(存儲(chǔ)版)
【正文】 內(nèi)在聯(lián)系，有效的鄉(xiāng)村治理體制是化解農(nóng)村公共物品供給匱乏和不合 第 9 頁 共 11 頁 理的重要途徑。 （五）倡導(dǎo)政府與市場相結(jié)合的農(nóng)村公共物品供給模式 現(xiàn)有的研究表 明，農(nóng)村部分公共物品，如小型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等，由私人提供更有效；部分農(nóng)村良種、專用品種栽培技術(shù)、市場信息等，可由 “ 龍頭 ” 企業(yè)提供。 （四）進(jìn)一步完善對農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 當(dāng)前，農(nóng)村公共物品制度內(nèi)供給缺位的集中表現(xiàn)就是公共財(cái)政缺位，也就是沒有建立規(guī)范的中央政府對農(nóng)村社會(huì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移 第 10 頁 共 11 頁 支付制度，致使相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，財(cái)政缺口越來 越大，基層政府沒有能力向農(nóng)村社會(huì)提供基本的公共物品。我們認(rèn)為，政府需要在 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 ” 理念指導(dǎo)下，按照公 共物品特性、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共物品供給區(qū)分為三個(gè)層次：一是對影響整個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略以及整體國民福利的公共物品，中央政府有責(zé)任實(shí)現(xiàn)全國性公共物品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給；二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略的視角，區(qū)域政府（省級）有責(zé)任實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部公共物品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給；三是從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略視角，地方政府有責(zé)任實(shí)現(xiàn)地方性公共物品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給。 （四）城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大 現(xiàn)行鄉(xiāng)村公共物品供給制度不僅是農(nóng)民收入增長的制約因素，而且也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的重要原因，也成為城鄉(xiāng)關(guān)系失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大的重要因素。按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制原則，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 30～ 50 人，但實(shí)際上平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在300 人左右。（ 2）農(nóng)業(yè)科技供給匱乏。 （一）農(nóng)村公共物品制度外供給加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使 “ 三農(nóng) ”問題進(jìn)一步惡化 農(nóng)村公共物品供給制度仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鄉(xiāng)“ 二元 ” 供給制度的延續(xù)，農(nóng)村公共物品供給存在著制度內(nèi)供給的缺失問題。這樣， “ 鄉(xiāng)人民政府 — 村民委員會(huì) — 村民小組 ” 這一新的治理體制取代了原有的“ 人民公社 — 生產(chǎn)大隊(duì) — 生產(chǎn)小隊(duì) ” 三級集權(quán)式治理體制，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳治理模式來看，鄉(xiāng)村治理主體與被治理的客體 —— 鄉(xiāng)村社會(huì)存在內(nèi)在利益的一致性，從而也決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)公共物品供給的制度安排。這些自治權(quán)威往往是由鄉(xiāng)村社會(huì)的族長、鄉(xiāng)紳和地方名流組成，他們實(shí)際上承擔(dān)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)行日常生活管理的責(zé)任。這些特征表明，農(nóng)村公共物品供給制度與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理模式不能實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、鄉(xiāng)村政府債務(wù)危機(jī)和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大以及農(nóng)村公共物品供需失衡等問題。“ 家國同構(gòu) ” 的社會(huì)意識(shí)形態(tài)顯示了國家意識(shí)形態(tài)與社會(huì)文化習(xí)俗的高度融合，而實(shí)現(xiàn)這一融合的依托在于把經(jīng)典意識(shí)形態(tài)作為考核標(biāo)準(zhǔn)的科舉制度。 （ 2
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