4農(nóng)村公共物品對農(nóng)戶福利影響理論研究綜述(編輯修改稿)
2025-08-27 03:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制度外供給加重了農(nóng)民負擔，使 “ 三農(nóng) ”問題進一步惡化 農(nóng)村公共物品供給制度仍然是計劃經(jīng)濟條件下形成的城鄉(xiāng)“ 二元 ” 供給制度的延續(xù)，農(nóng)村公共物品供給存在著制度內(nèi)供給的缺失問題。從需求來看，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展，農(nóng)民對公共物品的需求越來越強烈，這一需求在 “ 城鄉(xiāng)二元 ” 供給體制下只能依靠本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外供給得以滿足。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際面臨兩方面壓力：一是上級政府對其所轄社區(qū)治理績效考核的壓力；二是源于本社區(qū)內(nèi)居民對公共物品實際需求的壓力。這兩方面因素將促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加制度外公共物品的供給。從前面的分析我們知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想獲得制度外供給的資金以及政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費唯一辦法是向農(nóng)民 “ 攤派 ” 和 “ 集資 ” ， “ 三提五統(tǒng) ” 、 “ 一事一議 ” 等收費項目都是這一背景下的產(chǎn)物，其必然結(jié)果將導致農(nóng)民負擔加重和 “ 三農(nóng) ” 問題進一步惡化。 （二）農(nóng)村公共物品供需的嚴重失衡 首先，農(nóng)村公共物品供給嚴重不足，主要表現(xiàn)在。（ 1）農(nóng)業(yè)基礎設施供給不足。許多地方的水利設施因維修經(jīng)費短缺，致使渠道淤積堵塞，喪失了抗災抗旱的基本職能；大型農(nóng)用固定資產(chǎn)短缺，農(nóng)業(yè)機械化水平低；交通和通訊設施落后等。（ 2）農(nóng)業(yè)科技供給匱乏。從財政對農(nóng)業(yè)的支出結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利 第 6 頁 共 11 頁 氣象等部門的事業(yè)費和基本建設支出占財政農(nóng)業(yè)支出的 94%左右，而農(nóng)業(yè)科技三項費用所占比重不到 1%。農(nóng)業(yè)科技投入的不足，導致農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度較弱，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范效應和擴散效應不 強。（ 3）農(nóng)村義務教育供給不足。農(nóng)村義務教育投入與其所擔負的任務不相稱，使廣大農(nóng)村地區(qū)（尤其貧困地區(qū)）義務教育供給不足問題十分突出。 其次，農(nóng)村公共物品供給相對過剩，主要表現(xiàn)在。（ 1）與政府 “ 政績 ” 、 “ 利益 ” 掛鉤的非生產(chǎn)性公共物品供給過剩。（ 2）臃腫的政府機構(gòu)本身就是一種過剩的公共物品。按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制原則，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 30～ 50 人，但實際上平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在300 人左右。（ 3）農(nóng)村公共物品供給不能反映農(nóng)民的需求偏好。錢克明以 2024 年為例，按效率排列財政支農(nóng)優(yōu)先次序應為農(nóng)業(yè) 科技支出 農(nóng) 村教育支出 農(nóng)村基礎設施支出。但是，事實上自 1980 年以來，我國農(nóng)村公共物品供給的實際次序為農(nóng)村基礎設施支出 農(nóng)村教育支出 農(nóng)業(yè)科技支出。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務危機 從公共物品的制度外供給分析看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民的集資和攤派，誘發(fā)了農(nóng)民負擔不斷加重和 “ 三農(nóng) ” 問題持續(xù)惡化，農(nóng)村稅費改革正是這一背景的產(chǎn)物。農(nóng)村稅費改革以 “ 減輕、規(guī)范、穩(wěn)定 ” 為目標，試圖在減輕農(nóng)民負擔的同時，將農(nóng)民多年來以體制外方式承擔的公共品成本有選擇地用稅收的形式固定下來，合 第 7 頁 共 11 頁 理的加以規(guī)范
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