【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相當(dāng)于 政府 窮戶－－－私人部門 富戶－－－政府 路－－－－公共物品 政府具有更強(qiáng)的提供公共物品的能力。 第一，政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，它具有市場(chǎng)力量所不具有的合 法強(qiáng)制力； 第二，政府是一種長(zhǎng)期存在的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，它能夠持續(xù)地向 社會(huì)提供公共物品； 第三，政府可以通過立法賦予政府提供公共物品的責(zé)任，并授 予其籌資和分配資源的權(quán)力，從而可以使公共物品的提 供具有穩(wěn)定性； 第四，政府是代表公共利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，民主政府受到選 民監(jiān)督，因而能夠保持公正，從而適合提供公共物品。 二、公共物品與公共物品的供給制度 （三）公共物品有效供給的制度安排 公共物品的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致了公共物品提供的低效率，即存在市場(chǎng)失靈。當(dāng)社會(huì)面對(duì)這種市場(chǎng)失靈時(shí)，通常會(huì)有兩種辦法：一是由政府提供公共物品，另一種是將公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品由政府提供 公共物品政府提供的制度安排 原因有兩個(gè)：一是公共物品的特點(diǎn)使得靠人們自愿或市場(chǎng)提供會(huì)引起公共物品供給不足 ， 無法滿足人們的正常需要；二是即使部分公共物品可以由市場(chǎng)提供 ， 但是達(dá)成和實(shí)施市場(chǎng)交易的交易費(fèi)用可能太高 。 這種情況下 ， 個(gè)人愿意通過政府或加入到一個(gè)政府單位 ， 通過政府強(qiáng)制征稅來為公共物品的生產(chǎn)提供充足的資金；通過政府的強(qiáng)制來解決市場(chǎng)交易過高的成本 ， 以節(jié)約交易成本；通過政府這種組織形式 ， 來降低公共物品的提供成本 。 注意：公共物品的政府提供與政府生產(chǎn)是不同的概念。政府是某些特定 公共物品的提供者，但未必非得親自去生產(chǎn)這種公共物品，針對(duì)不同的 公共物品，政府可以采用不同的提供方式。 一、公共物品與公共物品的供給制度 根據(jù)前述分析，應(yīng)當(dāng)由政府提供的公共物品包括： 第一，純公共物品。 純粹公共物品的特性表明此類公共物品一經(jīng)提供即能夠惠及所達(dá)范圍內(nèi)的每一個(gè)人，其間每個(gè)人的消費(fèi)即為該物品的供給總量，不會(huì)影響、妨礙和減少其他人的消費(fèi)效用。市場(chǎng)中“經(jīng)濟(jì)人效用最大化”假定內(nèi)含有人們普遍存在的“搭便車”傾向，由政府提供公共物品，就使得人們的“搭便車”行為成為合理合法，而無須予以限制。因而，由政府提供公共物品，人們的福利顯然是改善和增進(jìn)的。而且能夠使消費(fèi)者在享有相同物品的前提下獲得消費(fèi)相同物品的權(quán)力和由此產(chǎn)生的相同效用，產(chǎn)生出顯著的平等效應(yīng)。在此，著眼于改善國(guó)民福利和保證效率中必要的平等、提供能夠增進(jìn)福利和體現(xiàn)平等的公共物品是必要的。當(dāng)然，這種公共物品的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平相當(dāng)?shù)摹? 二、公共物品與公共物品的供給制度 第二，某些供給費(fèi)用較高但又能夠產(chǎn)生較大社會(huì)福利的非純公共物品。 比如，現(xiàn)實(shí)中如果一種公共物品的供給能夠惠及很多人，同時(shí)這種公共物品的供給費(fèi)用又相當(dāng)高昂，在這種情況下，由政府提供此類公共物品會(huì)更有效率，因?yàn)樗軌蛟谙M(fèi)無竟?fàn)幗?jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)上更好實(shí)現(xiàn)資源配置，同時(shí)也能增進(jìn)國(guó)民福利。相反，如果這種公共物品的受益范圍有限，國(guó)民又有著多樣化、柔性化消費(fèi)公共物品的愿望和需求，為提高國(guó)民差別化效用的滿足程度，實(shí)現(xiàn)人們消費(fèi)價(jià)值的多元化，將此類公共物品交予市場(chǎng)或者集團(tuán)組織可能更能實(shí)現(xiàn)最佳的供給。另外，現(xiàn)實(shí)中的非營(yíng)利行為取向下的公共物品供給，應(yīng)以該行為主體自愿為原則，是在個(gè)人有著利他動(dòng)機(jī)和利他偏好基礎(chǔ)上形成的，是公共物品供給的輔助、補(bǔ)充與必要形式。 二、公共物品與公共物品的供給制度 ——政府部門在提供公共物品的過程中引入市場(chǎng)機(jī)制（具體方式有二） 第一，政府直接生產(chǎn) 。即由政府通過直接開辦、控制、經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)供給公共物品。顯然這是一種極端的情況。采取這種方式供給的公共物品，一般是盈利甚微甚至是無利可圖而又關(guān)系民生的，具有極其顯著的“外部性”，如農(nóng)村道路、水利、環(huán)境等。對(duì)這類公共物品的供給實(shí)行公辦公營(yíng)，有利于政府根據(jù)財(cái)政能力和實(shí)際需要統(tǒng)籌安排。 第二，公私合股 。即政府擁有全部或部分股權(quán)，由法人團(tuán)體以商業(yè)形式經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。采用這種方式的主要是那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資龐大的公共物品。采用這種方式供給公共物品，一方面可以及時(shí)解決巨額投資問題，而且由于這些機(jī)構(gòu)同私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，促使這些重要的公共物品的產(chǎn)出能盡快得到提高，另一方面又可以使政府盡早收回投資或?qū)⑼顿Y風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度，而且還可以從其盈利中提出一定股息作為財(cái)政收入。由于這些公共物品的供給主要是政府對(duì)它們?cè)诮?jīng)營(yíng)方面的要求，總的來講是在盡可能降低經(jīng)營(yíng)成本的前提下，提供高質(zhì)量的服務(wù)。 第三，政府出資，私人經(jīng)營(yíng) 。這主要包括一部分農(nóng)村教育、培訓(xùn)、某些科研項(xiàng)目、部分社會(huì)福利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等。具體可采取轉(zhuǎn)移支付的方式，政府直接將財(cái)政資金補(bǔ)貼給需要照顧的對(duì)象，由被照顧對(duì)象自由做出選擇（培訓(xùn)卷）；亦可采取購(gòu)買支出的方式由政府按招標(biāo)或合同承包的方式，選擇質(zhì)量好價(jià)格優(yōu)的私營(yíng)企業(yè)與之簽訂合約，由財(cái)政出資，私營(yíng)企業(yè)來提供某類公共物品。 我國(guó)公共物品供給不足，已有的公共物品供給服務(wù)的運(yùn)作低效，主要是政府的壟斷性 與企業(yè)的公有性的共同作用，行政機(jī)構(gòu)和公共部門在生產(chǎn)中一直以純行政方式運(yùn)作， 天然地享受壟斷權(quán)。這種壟斷特征既加劇了低效率又促進(jìn)了尋租等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供（公共）服務(wù)中的種種好處是提高效率，即投入少產(chǎn)出多，競(jìng)爭(zhēng) 迫使公營(yíng)的壟斷組織對(duì)顧客的需要做出反應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷扼殺革新；另一 方面，對(duì)消費(fèi)者來說，維護(hù)自己作為消費(fèi)者利益的常常不是所有制，而是競(jìng)爭(zhēng)。 一、公共物品與公共物品的供給制度 二、公共物品與公共物品的供給制度 ——將公共物品的投資主體多元化 多元化公共物品的投資主體，尤其是允許和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公共物品。事實(shí)證明，沒有哪個(gè)國(guó)家的政府能夠獨(dú)自提供全社會(huì)的所有公共物品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是政府財(cái)政緊張的情況下，公共物品生產(chǎn)（投資）主體的多元化是我國(guó)農(nóng)村公共物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。如在農(nóng)村教育、信息服務(wù)、道路等建設(shè)中，不但要吸收地方組織、企業(yè)集團(tuán)的資金，更要鼓勵(lì)私人企業(yè)在公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資。應(yīng)該說，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已具有相當(dāng)實(shí)力，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公共物品對(duì)民營(yíng)企業(yè)具有相當(dāng)吸引力。 一、公共物品與公共物品的供給制度 公共物品市場(chǎng)提供的制度安排 公共物品政府提供的低效以及公共物品屬性的變化，使人們重新將目光投向了市場(chǎng)，理論分析和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)證明，在很多條件下，市場(chǎng)完全能夠有效地提供公共物品 —— 市場(chǎng)提供公共物品的范圍和類型 如前所述，某項(xiàng)物品或服務(wù)如果具有典型的外部經(jīng)濟(jì)，并且在各個(gè)使用者中不可分或者說排斥消費(fèi)要花費(fèi)巨大代價(jià)，像國(guó)防、外交、政府、司法等純公共物品，決定了它們只能由財(cái)政通過一般的稅收來補(bǔ)充其費(fèi)用，這類公共物品自然需要政府提供；相反，某些經(jīng)營(yíng)性的準(zhǔn)公共物品則可由私人籌資，由市場(chǎng)或私人提供。私營(yíng)資本由于其追求盈利的本質(zhì)，決定了它們的投向只能以行業(yè)利潤(rùn)作為基本依據(jù)。因而在純公共物品的供給上，私營(yíng)企業(yè)是不愿進(jìn)入的。 準(zhǔn)公共物品有公共物品的特征，但是它們同樣具有私人物品的特征。準(zhǔn)公共物品所提供的利益有一部分是可以通過市場(chǎng)交換來得到價(jià)值補(bǔ)償?shù)摹＿@種價(jià)值補(bǔ)償正對(duì)應(yīng)著私營(yíng)資本盈利的要求，決定了私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共物品供應(yīng)的范圍只能是準(zhǔn)公共物品和服務(wù)。如某些農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、成人教育、有盈利能力的文化體育事業(yè)等。 二、公共物品與公共物品的供給制度 —— 市場(chǎng)提供公共物品的制度模式 ? 第一種：完全由私人提供 。由私人籌集資金，私人經(jīng)營(yíng)公共物品的生產(chǎn)。 如私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私立醫(yī)院等對(duì)資金規(guī)模要求不高，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的公共物品和服務(wù)可實(shí)行這種制度模式。對(duì)這類單位，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理。 ? 第二種：特許經(jīng)營(yíng)。 指在政府監(jiān)管下由私人資本通過投標(biāo)取得某項(xiàng)公共物品的生產(chǎn)與供給的權(quán)利。 采取這種方式供給的公共物品主要是可收費(fèi)的俱樂部物品。政府通過法制化的管制對(duì)這類公共物品的生產(chǎn)者進(jìn)行管制。但是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有“終身制” 。政府通過這種方式供給公共物品，一方面使經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不斷采用先進(jìn)技術(shù)來改善基本設(shè)施，提高社會(huì)效益和降低經(jīng)營(yíng)成本；另一方面也確保經(jīng)營(yíng)者在政府允許的范圍內(nèi)獲得合理的利潤(rùn)。 這樣既可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以為社會(huì)提供高質(zhì)量的 公共服務(wù)，還可以動(dòng)員社會(huì)力量彌補(bǔ)政府財(cái)政能力的不足。 二、公共物品與公共物品的供給制度 ? 第三種：社區(qū)和使用者自行提供。 當(dāng)某些公共物品的承擔(dān)費(fèi)用者就是主要受益人、而且公共物品的投資規(guī)模不大