【正文】 業(yè)科技的開發(fā)、成人教育、有盈利能力的文化體育事業(yè)等。由私人籌集資金，私人經營公共物品的生產。對這類單位，政府應當強化管理。 指在政府監(jiān)管下由私人資本通過投標取得某項公共物品的生產與供給的權利。政府通過法制化的管制對這類公共物品的生產者進行管制。政府通過這種方式供給公共物品，一方面使經營機構不斷采用先進技術來改善基本設施，提高社會效益和降低經營成本；另一方面也確保經營者在政府允許的范圍內獲得合理的利潤。 二、公共物品與公共物品的供給制度 ? 第三種：社區(qū)和使用者自行提供。 —— 公共物品市場提供的制度安排 ? 第一，政府通過變更產權為市場機制的導入提供制度基礎 。針對基礎設施類準公共物品，產權變革的主要形式有：一是將基礎設施完全出售給私人部門；二是將基礎設施企業(yè)股份化，使之成為混合企業(yè)；三是取消或降低基礎設施領域的進入壁壘，允許新部門自由進出基礎設施領域?；A設施類公共物品包括壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務，通過分解基礎設施業(yè)務，把壟斷性業(yè)務和非壟斷性業(yè)務分開來，并根據(jù)不同業(yè)務特點采用不同的市場化工具可以提高基礎設施管理的競爭性和經濟效率。 二、公共物品與公共物品的供給制度 —— 公共物品市場提供中政府的角色 雖然有些公共物品由市場提供會更有效率，但這并不意味著要完全脫離政府，相反，政府應在其中發(fā)揮重要作用。 產權作為一種強制性的制度安排，私人無法進行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來界定。某些公共物品具有高成本、非贏利性等特點，政府可對公共物品的私人供給者給予補貼或其它優(yōu)惠性政策。 二、公共物品與公共物品的供給制度 ? 第二，政府必要的管制 。同時，采用社會管制降低經營者的社會成本，促使其內部化。因為公共物品的消費者一般是分散的，而且同樣由于理性經濟人的原因，消費者容易陷入集體行動的困境，不太可能形成強有力的集體行動同公共物品的私人供給者討價還價。如組織消費者成立關于該種公共物品的協(xié)會等，以采取有效的集體行動，加大同公共物品私人供給者博弈的籌碼，促使私人提高其所提供的公共物品的質量。 1914年美國國會通過 《 合作農業(yè)推廣法 》 以后，使農業(yè)推廣工作法制化，并建立了完善農業(yè)推廣體系，同時也給“農業(yè)推廣”一詞賦予了新的意義。我國使用“農業(yè)推廣”一詞，姑于本世紀 30年代，新中國成立后改用“農業(yè)技術推廣”。本文主要從農業(yè)推廣的概念、內容來分析農業(yè)推廣的內涵。目前許多學者都從三個層次界定農業(yè)推廣的概念。它的主要特征就是技術指導，并以此達到提高產量、增加產值的目的。 廣義的農業(yè)推廣 廣義農業(yè)推廣是指除了推廣農業(yè)技術以外，還包括培養(yǎng)教育農民、組織農民，改善農民實際生活質量等方面?！币虼?，廣義農業(yè)推廣的概念強調農業(yè)推廣是一種“教育過程”，其工作范圍很廣，包括以下 10個方面： (1)有效的農業(yè)生產指導； (2)農產品運銷、加工、貯藏指導； (3)市場信息和價格指導； (4)資源利用和資源保護指導： (5)農家經營和管理計劃指導； (6)農民家庭生活指導； (7)農村領導人才的培養(yǎng)和使用指導； (8)農村青年的培養(yǎng)與使用指導； (9)農村團體工作改善的指導； (10)公共關系的指導?！保@就是現(xiàn)代意義上的農業(yè)推廣，它是為適應農業(yè)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的，強調通過交流，把有用的信息傳遞給農民，幫助他們形成正確的觀念和做出最佳決策的過程?，F(xiàn)代農業(yè)推廣是在農業(yè)已經實現(xiàn)了現(xiàn)代化、商品化和企業(yè)化，農民的文化素質和農業(yè)知識水平普遍提高的情況下，通過提供科技、市場、金融等多方面的信息和咨詢服務，幫助農民應對激烈的市場競爭。 第一，農業(yè)推廣就是把知識和技能傳播給農民的過程 。 172。農民在生產經營的過程中，總是需要了解許多的信息，如技術、政策、市場信息等。 172。單一的小規(guī)模農戶經營根本無法適應高度市場化的要求，因此，農業(yè)推廣的一項內容之一就是通過農業(yè)教育或者培訓提高農民的組織化水平。 第四，農業(yè)推廣是激勵農民、增強其自信心的過程。 （三）農業(yè)推廣服務的內容 農業(yè)推廣服務的內容主要包括三個方面： ——農業(yè)科學知識與信息的傳播與傳遞，所涉及的主要是農業(yè)推廣教育、咨詢以及信息服務； ——農業(yè)技術的轉移與擴散； ——農業(yè)技術產品的供給。對農業(yè)推廣服務的內容做這樣的界定，主要是為了便于分析其經濟學屬性。這些知識和信息有些屬于政府無償提供，有些要求付費。 ——農業(yè)生產時空環(huán)境的知識與信息系統(tǒng)，如災害天氣預報、病 蟲害發(fā)生、發(fā)展、變化方面的信息等。根據(jù)前面對物品的經濟學分類，也可以采取同樣的思路 將農業(yè)推廣服務作為一種物品從經濟學上給予分類，分為公共物品、準公共物 品、私人物品和混合物品四種類型。因此一般認為，農業(yè)推廣服務主要應該由政府或公共部門提供。因此，作為公共物品的農業(yè)推廣服務的供給存在兩種情況： 一方面，當作為公共物品的農業(yè)推廣服務由政府或公共部門供給時，其實現(xiàn)最優(yōu)供給的市場一般均衡條件是政府或公共部門所提供的農業(yè)推廣服務數(shù)量在邊際產量上的邊際成本要等于每一個享受農業(yè)推廣服務的個人愿意為這一邊際農業(yè)推廣服務支付的稅金的總和，否則，就不是最優(yōu)。當每個人都低估其真正邊際支付愿望的動機時（實際情況也往往如此），政府農業(yè)推廣服務供給的均衡水平將會低于最優(yōu)水平，就造成農業(yè)推廣服務的有效供給不足；當要求每個消費者表達他的偏好，且滿足這些偏好的代價與他們所表達的支付愿望無關時，又會誘發(fā)夸大支付愿望的現(xiàn)象，結果導致政府農業(yè)推廣服務的過度供給，造成資源的浪費。私人部門參與農業(yè)推廣服務生產供給時，有效的資源配置水平要求其行為的邊際成木與其所產生的所有邊際收益相等，但是公共物品在消費上的非競爭性和非排他性、以及由此所產生的生產與消費過程中的外部性，這使得農業(yè)推廣服務由私人部門供給的納什均衡均小于帕累托最優(yōu)供給。一種制度安排是政府對作為外部經濟形成者的私人部門提供補貼，在達到最優(yōu)供給的均衡狀況下，其補貼的量應等于邊際收益量。這種情況特別發(fā)生在承擔農業(yè)推廣服務供給成本的不同私人部門在收入水平不一致，以及由此引起所獲得的農業(yè)推廣服務數(shù)量也不一致時。 準公共物品性質的農業(yè)推廣服務 在這方面存在著依靠市場機制來優(yōu)化提供準公共物品的潛在可能性。即這樣的產品或服務僅僅局限在其全體成員消費，且每個成員必須遵守俱樂部規(guī)則，加入俱樂部要具有某種資格。這說明，在俱樂部成員界區(qū)內，單個成員對作為俱樂部產品和農業(yè)推廣服務的消費達到一定程度時會影響或減少其他成員的消費收益。 私人物品性質的農業(yè)推廣服務 從總體上來說，農業(yè)推廣服務具有公共物品的屬性，但隨著農業(yè)技術的進步以及與之相配套的專利制度與知識產權保護等法規(guī)的實施，并不排除還有部分農業(yè)推廣服務由于具有產權的可界定性和消費上的可排他性而被列入私人物品的范疇。例如作為農業(yè)高技術產品的雜交水稻與雜交玉米種子以及相應技術推廣服務的供給都可以由私人部門來進行。 農業(yè)推廣服務內涵中的推廣教育與人力資源培訓等提供屬于混合產品屬性，構建其最優(yōu)供給的基本條件：一是政府的必要投入（如基本教育設施、師資以及培訓等），但同時，被服務對象（即受教育與培訓者）也必須支付一定的費用，因為這是對個人將來受益的人力資源投資，作為投資的回報，需要支付一定的費用，否則就會造成供給不足。 政府提供 這種方式是指由政府來提供農業(yè)推廣服務，政府提供有三個途徑：一是政府直接投資建設公共農業(yè)推廣服務體系，通過公有財產和供給公共物品的方式，為農民提供農業(yè)推廣服務；二是由私人部門提供農業(yè)推廣服務，又如物化的技術、技術產品的供給、信息服務等，由政府對其給予補貼，彌補由引產生的外部性。 172。 ? 企業(yè)提供 這種方式將外在性轉化為企業(yè)的內部交易成本，如果通過市場交易形式克服外在性的成本高昂，那么就可以采取企業(yè)內部的交易代替市場交易的方式克服外部性。 二是組建一體化農業(yè)企業(yè)，如“公司＋農戶”的農業(yè)產業(yè)化模式，公司與農戶在農產品的生產、銷售、產品質量與數(shù)量和生產過程中應提供的技術服務等內容以契約的形式固定下來，使公司所提供的農業(yè)推廣服務可通過利潤分成等方式得到補償。 四是對企業(yè)提供的具有一定產權排他性的農業(yè)推廣服務，通過成本補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)其最優(yōu)供給，由此而可能產生的收益外溢則可以通過與外部收益者達到協(xié)議等形式來實現(xiàn)。 （二）不同屬性的農業(yè)推廣服務供給的制度安排 上面討論了四種提供農業(yè)推廣服務的制度模式，如何針對不同類型的農業(yè)推廣服務選擇相應的制度模式，其關鍵是比較采用不同制度模式的成本。 從目前我國農業(yè)發(fā)展的階段來看，由于農業(yè)推廣服務具有公共物品屬性，因此，政府供給應當在整個農業(yè)技術推廣服務供給中占主導地位。