3關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考-資料下載頁(yè)
2025-08-17 16:29本頁(yè)面
【正文】 行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時(shí)也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對(duì)象的本質(zhì)特征的集中反映， （一）過程控制原則 行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進(jìn)，我們對(duì)行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來(lái)越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時(shí)呈現(xiàn)顯性，有時(shí)卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長(zhǎng)期以來(lái)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在 行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 過程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎(chǔ)，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過程控制是指通過實(shí)施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對(duì)象的行政行為全過程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點(diǎn)的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)。過程控制的基本內(nèi)涵包括： ⒈ 過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設(shè)計(jì)和建立必須是以效能提高為出發(fā)點(diǎn)；制度必須是體系化的 ，是由若干個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)行狀況必須是一致的。 ⒉ 設(shè)立關(guān)鍵的控制點(diǎn)。制度體系是對(duì)整個(gè)行政管理活動(dòng)的包容，而控制點(diǎn)是指衡量行政效能時(shí)有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動(dòng)中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對(duì)象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過對(duì)這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對(duì)象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機(jī)關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時(shí)予以糾正?？刂泣c(diǎn)的設(shè)定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點(diǎn)，也是行政效能監(jiān)察工作 的重點(diǎn)。當(dāng)前，很多行政監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的考核辦法中的考核指標(biāo)實(shí)質(zhì)就是控制點(diǎn)。 ⒊ 控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會(huì)告知行政監(jiān)察主體及時(shí)采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會(huì)出現(xiàn)的效能問題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 指行政效能監(jiān)察主體對(duì)行政目的的設(shè)定和實(shí)施行政目的的全過程進(jìn)行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實(shí)現(xiàn)行政目的過程中對(duì)行政效能的影響，及時(shí)調(diào)整行政目的和影響行政目的實(shí)現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動(dòng)的高效。 （二）監(jiān)督指導(dǎo)與制度供給行為相結(jié)合原則 行政效能監(jiān)察的方法論的一個(gè)重要方面是解決行政管理中效能低下的實(shí)際問題，其演繹歸納的原理與方法指向?qū)嵱?。行政效能監(jiān)察在公正和效率之間尋求平衡的結(jié)果，也只是在整體上確定了其目標(biāo)模式的選擇，而通過具體的方法指導(dǎo)和制度供給，來(lái)解決行政效能低下是行政效能監(jiān)察所不可回避的。這是因?yàn)椋环矫?，行政效能監(jiān)察是對(duì)行政行為全過程和全方位的監(jiān)督，然而由于行政行為是復(fù)雜多變的，而行政主體有享有一定自由裁量權(quán)等因素客觀要求，行政效能監(jiān)察只有提供方法指導(dǎo)和制度供給，才能解決行政行為運(yùn)行過程中隨時(shí)出現(xiàn)的問題，一定意義上說，它是以效能為標(biāo) 準(zhǔn)的管理的再管理；另一方面，行政效能的不可定量性決定了行政效能監(jiān)察的特征之一就是對(duì)行政過程的監(jiān)督來(lái)保證行政結(jié)果的正確性、有效性和合法性，而不同行政主體的行政過程千差萬(wàn)別，行政效能過程中只有隨時(shí)隨地地提供方法指導(dǎo)和建立相應(yīng)的制度，才能確保行政效能監(jiān)察的有效。可見，行政效能監(jiān)察必須是制度化的可操作體系，即公正和效率有賴于一系列方法和制度的設(shè)置實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平衡；因此，行政效能監(jiān)察工 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 作在依據(jù)法律規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的行政管理活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，通過方法指導(dǎo)和制度供給使行政主體自覺的（誘導(dǎo)式）或被迫的，（強(qiáng)制式）進(jìn)行行為規(guī)范和 制度創(chuàng)新，使行政資源得到更有效、更合理的配置，建立有利于行政效能提高的新的行政法律關(guān)系，變更的原有行政行為，消滅阻礙行政效能提高的行政行為。從這種意義上說，行政效能監(jiān)察工作者不僅是代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法者，而且應(yīng)是提高行政效能的管理者。 以上僅對(duì)行政效能監(jiān)察的一些理論問題作了初步的探索。由于行政效能監(jiān)察工作實(shí)踐性很強(qiáng)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察應(yīng)用性研究，如構(gòu)建《行政效能保障體系》，建立科學(xué)的行政效能監(jiān)察程序、系統(tǒng)應(yīng)用適合行政效能監(jiān)察開展的措施等，都是非常有價(jià)值的。
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