3關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 15:59本頁(yè)面
【正文】 行政強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)建立裁執(zhí)分離制度， 設(shè)置專門的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)宜設(shè)立在縣級(jí)以上人民政府之下，既避免了每個(gè)行政機(jī)關(guān)均設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)將導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，又可保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)量能夠滿足執(zhí)行的需要。該機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為并無(wú)審查義務(wù)，只負(fù)責(zé)將具體行政行為確定的行政義務(wù)執(zhí)行完畢。專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序合法與否負(fù)責(zé)，若涉及執(zhí)行程序合法性問(wèn)題，當(dāng)事人可依法以專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議或以專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)為被告提起訴訟；而執(zhí)行所依據(jù)的具體行政行為本身合法與否，與專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)，當(dāng)事人有異議，執(zhí)行所依據(jù)的具體行政行為作出主體對(duì) 其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。相對(duì)獨(dú)立的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立，一定程度上可以有效遏制一些行政部門或者個(gè)人利用行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)約束關(guān)系來(lái)阻礙正常的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作。 （三）行政強(qiáng)制執(zhí)行手段多樣化為實(shí)現(xiàn)所預(yù)期的行政目的，針對(duì)日益復(fù)雜多變的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我們有必要根據(jù)不同行政管理的特點(diǎn)和需要采取更為多樣化的強(qiáng)制手段，這也不失為解決執(zhí) 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 行難的一個(gè)新途徑。英國(guó)法學(xué)家哈特曾指出： “ 強(qiáng)制不是法律的內(nèi)在特征，而只是法律的外部支持條件。 ” 因此，在行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的創(chuàng)新上，我們還可以跳出 “ 強(qiáng)制 ” 的窠臼，探索 “ 非強(qiáng)制 ” 的執(zhí)行手段， 現(xiàn)有行政強(qiáng)制法的執(zhí)行和解制度可謂這方面的積極嘗試。一些法律規(guī)范曾規(guī)定了類似于聲譽(yù)處罰的強(qiáng)制執(zhí)行手段 —— 公布違法事實(shí)，如《稅收征收管理法》第 45 條第 3 款規(guī)定： “ 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告。 ”這種將義務(wù)人不履行行政法上的義務(wù)的事實(shí)向社會(huì) “ 公告 ” ，接受社會(huì)輿論的非難，在此社會(huì)壓力基礎(chǔ)上迫使義務(wù)人履行義務(wù)，行政實(shí)效性很強(qiáng)。在國(guó)外行政法領(lǐng)域也經(jīng)常被應(yīng)用，如在日本被稱為 “ 違反事實(shí)的公布 ” ，在美國(guó)稱為 “ 作為制裁的信息披露 ” 。除此之外，諸如 “ 給付的拒絕 ” 、 “ 受益行政行為的撤回 ” 、 “ 賠償損失 ” 以及 “ 課征金 ” 等，這些手段均能有效地起到間接強(qiáng)制的作用。另外值得注意的是，目前各國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段，已經(jīng)不僅囿于強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域，更擴(kuò)展至行政處罰、行政刑罰領(lǐng)域，如在日本的行政法專著中被學(xué)者稱為 “ 行政上確保義務(wù)履行的制度 ” 、 “ 確保行政實(shí)效性的制度 ” 。 （四）加快法制建設(shè)，提高人民的法律意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)。這樣不但可以使執(zhí)行的難度下降，使人民自覺執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定，還可以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，提高其對(duì)自身行為的要求，減少行政執(zhí)行中存在的問(wèn)題。 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 總之，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度對(duì)于管理國(guó)家行政活動(dòng)，保障社會(huì)的長(zhǎng) 治久安和公共利益方面起了重要的作用，雖然其存在著一些缺陷和瑕疵，但是隨著我國(guó)法治進(jìn)程的進(jìn)行和依法治國(guó)思想的傳播，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度必然在不遠(yuǎn)的將來(lái)趨于完善，并在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中起到更加重要的作用。
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