3關于行政強制執(zhí)行的調(diào)研報告(已改無錯字)
2024-08-26 15 本頁面
【正文】 確定力和執(zhí)行力，而且很可能導致國家處于無政府狀態(tài)。 在 “ 雙軌制 ” 的運營模式下，行政行為的效力始終處于不確定的狀態(tài)下。眾多的行政執(zhí)行案件需要依賴人民法院才能執(zhí)行，使需要面對眾多執(zhí)行案件的法院執(zhí)行機構在人員、資源的配置上更加捉襟見肘，浪費大量司法資源，增加了執(zhí)行成本。同時，部分行政機關的執(zhí)行申請目的只是為了推脫職責，把執(zhí)行交由法院便萬事大吉，具 體執(zhí)行結果已不重要，自己不再承擔責任即可。 對于行政強制執(zhí)行存在的問題，應該采取下列措施進行完善： （一）大行政機關執(zhí)行范圍。 行政機關為了公共利益所做出強制執(zhí)行決定，如果公民可以隨意拒絕，很多公共事務將無法實行，這將使行政機關失去其作為國家職能機關存在的理由。所以行政機關必須有一部分強制執(zhí)行權。但為了保護相對人的權益，防止行政機關執(zhí)行權的濫用，仍必須堅持以法院行使執(zhí)行權為中心。但可以適當擴大行政機關的執(zhí)行范圍，這樣可以改變行政效率低下的現(xiàn)境?，F(xiàn)有行政、司法二元化的行政強制執(zhí)行 權配置模式，是立法者希冀兼顧公共利 第 8 頁 共 11 頁 益維護和保護人權雙重法律目標之下的產(chǎn)物。該種模式的選擇有其法律傳統(tǒng)、社會形勢等深層次原因，行政強制法沿循法律的守成性實際上也并未突破原有模式，但這并不妨礙我們將行政強制執(zhí)行權在兩大執(zhí)行主體之間進行科學合理的配置，以緩解法院的行政非訴執(zhí)行案件負擔，提高執(zhí)行效率，同時保護被執(zhí)行人的合法權益。權力配置問題，關鍵是權力配置標準問題。我們認為以對被執(zhí)行人權益影響程度以及執(zhí)行方式為標準，劃分人民法院和行政機關之間的強制執(zhí)行權。概言之，對被執(zhí)行人權益影響大的行政決定，我們兼顧兩大權益的天 平向保護人權、個人權益傾斜，即由人民法院強制執(zhí)行；反之，我們傾向盡快實現(xiàn)公共利益和公共秩序，即由行政機關強制執(zhí)行。當然， “ 對被執(zhí)行人權益影響程度 ” 確實是相當概括不具有可操作性的標準，我們?nèi)钥梢赃M一步細化這一標準。一般來說，從對當事人的影響程度而言，財產(chǎn)權根據(jù)數(shù)額大小可作衡量判斷，執(zhí)行方式中直接強制對當事人的影響程度要大于間接強制的影響程度。從《行政強制法》第 12條規(guī)定的行政強制執(zhí)行方式來看， “ 排除妨礙、恢復原狀 ” 來源于民事責任形式，大致相當于強制執(zhí)行前行政機關的督促義務人自行履行程序，無論從強制程度考慮，還 是從執(zhí)行便利考慮，由行政機關掌握更為適宜； “ 加處罰款或者滯納金 ” 、 “ 代履行均屬于間接強制，統(tǒng)一授權行政機關強制執(zhí)行； “ 劃撥存款、匯款 ” 、“ 拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 ” ，除了 第 9 頁 共 11 頁 現(xiàn)有法律特別規(guī)定有強制執(zhí)行權的歸屬之外，根據(jù)被執(zhí)行財產(chǎn)的數(shù)額劃定標準以確定執(zhí)行權的歸屬。由此，執(zhí)行權的配置標準更為統(tǒng)一，更具可操作性，同時也大大緩解了法院的執(zhí)行負擔。 （二）建立專門的強制執(zhí)行機構 為了解決現(xiàn)行行政機關自力強制執(zhí)行中裁執(zhí)不分、不利于規(guī)范
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