3管理行政體制問題報(bào)告-資料下載頁
2025-08-09 17:30本頁面
【正文】 ，可能會(huì)矮化應(yīng)急管理職能，削弱政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和潛在危機(jī)不一樣，各地的應(yīng) 急行政管理體制也可以有所不同，對(duì)編制、級(jí)別等行政資源的分配也不宜做出硬性規(guī)定，而應(yīng)該讓各地各級(jí)政府自行決定。但各級(jí)政府應(yīng)急辦人員編制要充實(shí)、落實(shí)，級(jí)別應(yīng)該明確。為了提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力，國際上常見的做法是將應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別作適當(dāng)?shù)奶嵘＿@一做法值得我國借鑒。我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政府管理體制深刻轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多災(zāi)害是跨地區(qū)、跨部門甚至跨國界的，也是難以預(yù)測和控制的。專業(yè)處置機(jī)構(gòu)的職責(zé)不可能涵蓋所有潛在的危機(jī)。國務(wù)院應(yīng)急辦成立后，一些部門沒人管、政策管不了的應(yīng)急工作有向應(yīng)急辦集中的趨勢(shì)，應(yīng)急辦 協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接處置危機(jī)的工作量增加，各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作加大，保證國務(wù)院應(yīng)急辦的編制充足和協(xié)調(diào)權(quán)威就顯得更為重要。因此，在中央層面建立一個(gè)級(jí)別較高的辦事機(jī)構(gòu)是必要的。 第 9 頁 共 10 頁 我國應(yīng)急管理行政體制的生命線在于其協(xié)調(diào)能力，而目前各級(jí)政府都以辦公廳作為其協(xié)調(diào)樞紐，依托辦公廳設(shè)置應(yīng)急辦有利于保證協(xié)調(diào)的權(quán)威性、低成本，同時(shí)由于貼近危機(jī)發(fā)生時(shí)作為決策中樞行使指揮權(quán)的行政首腦，有利于提高應(yīng)急工作的效率。中央編辦明確規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)急辦 “ 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查各 ?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院各部門應(yīng)急管理工作 ” ， “ 協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件 ” 。這些職能的履行和發(fā)揮與其機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公廳是緊密相關(guān)的。另外，與辦公廳的日常職能結(jié)合有利于應(yīng)急辦隨時(shí)對(duì)危機(jī)源、應(yīng)急資源有準(zhǔn)確的把握，增強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，提高協(xié)調(diào)的效率和權(quán)威性。假如政府應(yīng)急辦與該級(jí)政府辦公廳分設(shè)，那么即便給予應(yīng)急辦較高的級(jí)別、配備較強(qiáng)的干部和較多的人員，由于實(shí)際上形成了兩個(gè)貼近政府首腦的樞紐，日常工作的交叉和沖突難以避免。應(yīng)急辦平時(shí)工作的權(quán)威性會(huì)打折扣，進(jìn)而影響常態(tài)管理與應(yīng)急管理的有效切換。 ，進(jìn)一步明確應(yīng)急行政管理體制的邊界 有必要按照與應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)度對(duì) 25 個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度作合理的分類和調(diào)整。與應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度高的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)該納入應(yīng)急管理行政體制，增強(qiáng)與應(yīng)急相關(guān)的專業(yè)協(xié)調(diào)能力，由應(yīng)急辦聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 第 10 頁 共 10 頁 和部際聯(lián)席會(huì)議則應(yīng)該明確歸為政府的常態(tài)管理體制，由辦公廳（室）內(nèi)的其他部門聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。
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