【正文】 、擴(kuò)建項目的工業(yè)排二氧化硫單位 。排污權(quán)交易市場初步建立后，逐步擴(kuò)大至所有排污企業(yè)。 （四）工作目標(biāo)。 第 15 頁 共 18 頁 制定全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，初步形成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng) ，初步建立初始排污權(quán)定價機(jī)制，啟動新建、改建、擴(kuò)建項目交易運(yùn)作。 進(jìn)一步建立健全政策體系和技術(shù)規(guī)程，完善初始排污權(quán)定價機(jī)制、排污權(quán)交易價格形成機(jī)制，對現(xiàn)有排污單位排污情況重新調(diào)查核定，結(jié)合 xx 期間主要污染物總量控制工作，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易，初步形成排污權(quán)交易市場。 完成前期工作績效評估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，逐步擴(kuò)大交易范圍、增加交易標(biāo)的，建成比較完善的初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)交易市場，并啟 動排污權(quán)抵押貸款工作。 （五）工作機(jī)制。 （ 1）建立合理的排污權(quán)分配機(jī)制。環(huán)保部門在排污總量指標(biāo)允許條件下，根據(jù)新建、擴(kuò)建、改建項目環(huán)境影響評價文件，按照建設(shè)項目審批要求，合理確定新建、擴(kuò)建、改建項目應(yīng)購買的排污權(quán)指標(biāo) 。要積極穩(wěn)妥地推行現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用，要按照規(guī)范的技術(shù)規(guī)程，建立現(xiàn)有排污單位數(shù)據(jù)庫，將區(qū)域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，并核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數(shù)量，排污權(quán)的使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。排污單位獲取排污權(quán)后，不免除承擔(dān)其他的法 第 16 頁 共 18 頁 定 義務(wù)。 （ 2）建立合理的排污權(quán)價格體系。建立完善排污權(quán)價格形成機(jī)制，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)實際需要的排污權(quán)價格體系。要按照實事求是、客觀公正、區(qū)別對待、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，根據(jù)國家政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)排污特征等因素合理確定我市排污權(quán)基準(zhǔn)出讓價格和使用年限，并視情況進(jìn)行定期動態(tài)調(diào)整。排污權(quán)有償使用金應(yīng)實行收支兩條線管理，直接繳入排污權(quán)有償用金專戶。排污權(quán)有償使用金實行專項管理，?？顚Ｓ茫糜谌形廴痉乐位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、實施減排重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)償和多余排污權(quán) 的回購等方面。 （ 3）形成有效的排污權(quán)交易機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建項目的新增排污量必須通過排污權(quán)交易有償取得。排污單位通過實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過排污權(quán)交易市場辦理出讓手續(xù)。要不斷健全交易機(jī)制，完善交易模式。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對交易行為的監(jiān)管，核準(zhǔn)上市交易的排污權(quán)，確保排污權(quán)交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機(jī)制。為保障重大項目建設(shè)的排污總量指標(biāo)，加強(qiáng)對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，政府可 儲備一定量的排污權(quán)。排污權(quán)儲備的渠道，一是在初始排污權(quán)分配時，政 第 17 頁 共 18 頁 府適當(dāng)預(yù)留一定比例 。二是由政府回購或強(qiáng)制收回部分排污單位因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步及其他因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán) 。三是政府投資減排項目騰出的排污權(quán)。 （六）保障措施。 （ 1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。排污權(quán)有償使用和交易是一項系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，需要各級各有關(guān)部門密切配合。 XX 市排污權(quán)有償使用和交易由市政府統(tǒng)一牽頭實施管理，市政府成立排污權(quán)有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財政、建設(shè)、審計、環(huán)保、水 務(wù)等有關(guān)部門為成員單位負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)相關(guān)政策，及時研究解決實際工作遇到的重大問題，加強(qiáng)對排污權(quán)交易特別是資金使用、收益分配的監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)政府、高 XX 縣區(qū)管委會、雪野旅游區(qū)管委會也要切實加強(qiáng)對本轄區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。 （ 2）構(gòu)建交易平臺。應(yīng)成立 XX 市排污權(quán)交易中心，承擔(dān)排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)等工作，并承擔(dān)市環(huán)境保護(hù)局委托的相關(guān)事務(wù)。市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對排污權(quán)交易中心的指導(dǎo)和管理。 （ 3）制定完善政策。制定出臺 我市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，以及排污權(quán)交易監(jiān)管、排污權(quán)抵押貸款等實施細(xì)則。研究制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、排污權(quán)交易收益處置、排 第 18 頁 共 18 頁 污權(quán)交易管理費(fèi)管理的具體規(guī)定。 （ 4）保障必需的資金投入。要保障排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)交易平臺建設(shè)和排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。為加強(qiáng)政府對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點(diǎn)建設(shè)項目的需要，應(yīng)安排一定的排污權(quán)儲備資金。 （ 5）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強(qiáng)全社會特別是企業(yè)的環(huán)境 保護(hù)意識，努力營造全社會關(guān)心支持環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛圍。要引導(dǎo)廣大企業(yè)積極開展排污權(quán)有償使用，積極參與排污權(quán)交易，進(jìn)一步形成內(nèi)在激勵機(jī)制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護(hù)的績效。要及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。