3關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 化。即通過自發(fā)形成一個(gè)排污權(quán)的交易市場(chǎng)，以彌補(bǔ)受害者的損失，并解決環(huán)境污染對(duì)于經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時(shí)，剩余的排污權(quán)就可以通過排污權(quán)交易市場(chǎng)出售并獲益，從而得到減少排污的激勵(lì)。污染治理成本高的企業(yè)會(huì)理性地選擇購買排污權(quán)，而污染治理成本低的企業(yè)會(huì)選擇對(duì)污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會(huì)整體效用的提高。 我國在 1988 年開始排污許可證制度的試點(diǎn)。一些效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮，逐漸讓出排污指標(biāo)， 第 4 頁 共 18 頁 由效益好、污染少的企業(yè)取而代之，使污染物的排放得到了有效的控制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛 盾的日益尖銳，排污權(quán)交易在我國必定會(huì)得到廣泛推廣和應(yīng)用。XX 市主要重點(diǎn)放在排污權(quán)的交易上。 目前嘉興在申報(bào)、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。 2）排污權(quán)交易，是XX 市排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方和需求方交易的指定平臺(tái)。 嘉興開展排污權(quán)交易的主要做法。（ 1）企業(yè)通過行政審批無償獲得的主要污染物排放權(quán)在沒有進(jìn)行有償初始分 第 6 頁 共 18 頁 配之前，可以無償使用 。申購量以環(huán)評(píng)和三同時(shí)驗(yàn)收為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。在推進(jìn)排污權(quán)交易過程中，一些中小項(xiàng)目投資主體由于購買了排污權(quán)，客觀上占用了一定量的資金，出現(xiàn)了資金緊張狀況。 22 萬元 /噸 。排污權(quán)作為一種 稀缺資源，其價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來確定，為充分體現(xiàn)其價(jià)值，xx 年 10 月， XX 市首次組織進(jìn)行了排污權(quán)的公開拍賣活動(dòng)，共有10 家企業(yè)參與。 xx年國家財(cái)政和環(huán)保部資助 XX市 900萬元以進(jìn)一步搭建排污交易平臺(tái)。 XX 市排污權(quán)有償使用萌芽于 xx 年紹興污水處理廠（ 90 萬噸 /日）以及配套管網(wǎng)建設(shè)時(shí)期， XX 市區(qū) 第 8 頁 共 18 頁 90%的工業(yè)污水匯入管網(wǎng)（其中 70%為印染工業(yè)）。 XX 市 xx 開始推動(dòng)排污權(quán)有償使用工作，已基本建立了政策框架。目前， XX 市已有 630 多家單位繳納排污權(quán)有償使用金，金額共計(jì)人民幣 6000 多萬元。老污染源通過轉(zhuǎn)換或補(bǔ)交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán) 。 2 排放指標(biāo)的排污單位，按環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件確定，無法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進(jìn)行計(jì)算。廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評(píng)批復(fù)核定的年 cod排放量范圍內(nèi)申購 cod排污權(quán)的，其 cod 排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為 xx0 元 /噸 。） 。新污染源按環(huán)評(píng)批復(fù)核定的 so。新污染源排污權(quán)申購，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批同步進(jìn)行。新批建設(shè)項(xiàng)目購買排污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當(dāng)時(shí)購買排污權(quán)有償使用金價(jià)格強(qiáng)制回購。在 so。但在 cod 排污權(quán)上有獨(dú)特性，即：廢水納管的， cod 排污權(quán)按日排放廢水量計(jì)算，單位為：。三是排污權(quán)交易更加自由，交易的主體可以是企業(yè)、單位。 （三）兩市開展排污權(quán)交易的成效。 有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就激發(fā)了排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)污染治理技術(shù)，改進(jìn)污染治理設(shè)施的積極性。如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，可以通過出售排污權(quán)職工獲得補(bǔ)償，從而緩解了政府的民生壓力。排污單位出售富余指標(biāo)時(shí)也應(yīng)扣除減排指標(biāo)。比如：一批環(huán)保管理制度得到建立，污染源自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理不斷強(qiáng)化，污染源管理臺(tái)帳得到進(jìn)一步完善，排污許可證核發(fā)工作得到有序推進(jìn)，排污總量執(zhí)法能力也在不斷提高。 三、關(guān)于我市開展 排污權(quán)交易工作的建議。 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng) 配置資源的基礎(chǔ)性作用，以構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制為突破口，加快形成能夠反映環(huán)境容量資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污權(quán)價(jià)格體系，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 新老劃斷，區(qū)別對(duì)待。排污單位要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持排污總量控制制度，依法治理污染，促進(jìn)污染減排。 （三）實(shí)施范圍。 （四）工作目標(biāo)。 （五）工作機(jī)制。排污單位獲取排污權(quán)后，不免除承擔(dān)其他的法 第 16 頁 共 18 頁 定 義務(wù)。排污權(quán)有償使用金應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，直接繳入排污權(quán)有償用金專戶。排污單位通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過排污權(quán)交易市場(chǎng)辦理出讓手續(xù)。為保障重大項(xiàng)目建設(shè)的排污總量指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控，政府可 儲(chǔ)備一定量的排污權(quán)。 （六）保障措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易中心的指導(dǎo)和管理。 （ 4）保障必需的資金投入。要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)的環(huán)境 保護(hù)意識(shí)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛
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