3關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-18 13:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的化纖面料生產(chǎn)基地。 XX 市排污權(quán)有償使用萌芽于 xx 年紹興污水處理廠（ 90 萬噸 /日）以及配套管網(wǎng)建設(shè)時期， XX 市區(qū) 第 8 頁 共 18 頁 90%的工業(yè)污水匯入管網(wǎng)（其中 70%為印染工業(yè)）。為籌措管網(wǎng)建設(shè)資金， XX 市根據(jù)入網(wǎng)企業(yè)自行申報的日排放污水量向企業(yè)一次性收取管網(wǎng)建設(shè)費 500 元 /噸。 xx 年 XX 市開始實施排污權(quán)交易，直接采取了老污染源排污入網(wǎng)費自動轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，這一做法全國首創(chuàng)。 XX 市排污權(quán)有償使用和交易的整體情況。 XX 市 xx 開始推動排污權(quán)有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，市環(huán)保局負責(zé)市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，在建設(shè)項目管理處增掛排污權(quán)有償使用和交易管理處，并配管理處副處長職位一個。排污權(quán)交易設(shè)在市公共資源交易中心（產(chǎn)權(quán)交易中心，原有市政府事業(yè)單位）。目前交易工作正在展開。目前， XX 市已有 630 多家單位繳納排污權(quán)有償使用金，金額共計人民幣 6000 多萬元。同嘉興一樣， XX 市也推行排污權(quán)抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權(quán)抵押，60 多企業(yè)已獲貸款 1 億多元。 XX 市排污 權(quán)有償使用和交易的具體做法。 排污權(quán)指標(biāo)的確定和取得。老污染源通過轉(zhuǎn)換或補交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán) 。新污染源通過向環(huán)保部門申購或向其他排污單位購買的辦法取得排污權(quán) 。已核發(fā)排污許可證的排污單位，其 cod 排污權(quán)指標(biāo)按照排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定 。已 第 9 頁 共 18 頁 經(jīng)環(huán)境影響評價批復(fù)認可，獲得 so。 2 排放指標(biāo)的排污單位，按環(huán)境影響評價批復(fù)文件確定，無法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進行計算。 排污權(quán)有償使用金的核定。廢水達標(biāo)后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門核定的年 cod 排放量交納 cod 排 污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價為 5000 元 /噸 。交納過污水入網(wǎng)費的老污染源，經(jīng)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為 cod 排污權(quán)有償使用金 。廢水達標(biāo)后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評批復(fù)核定的年 cod排放量范圍內(nèi)申購 cod排污權(quán)的，其 cod 排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價為 xx0 元 /噸 。廢水納管的新污染源， cod 排污權(quán)按日納管廢水量計算，其 cod 排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價為 1000 元 /噸，并乘以行業(yè)污染系數(shù)確定排污權(quán)有償使用金（行業(yè)污染系數(shù)排放生活廢水為主的輕污染項目，系數(shù)按1 計算 。排放一般性工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按 計算 。排放高污染工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按 計算。） 。老污染源按環(huán)保部門核定的年 so。 2 排放量交納 so。 2 排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價為 1000 元 /噸。新污染源按環(huán)評批復(fù)核定的 so。 2 年排放總量申購 so2 排污權(quán)，其有償使用金基準(zhǔn)價為 xx0 元 /噸。 排污權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓。環(huán)保部門對排污單位的排污權(quán)申購審核確認后，將政府儲備的排污權(quán)指標(biāo)部分出讓給申請人，由申請人支付排污權(quán)有償使用金。新污染源排污權(quán)申購，與建設(shè)項目環(huán)評審批同步進行。老污染源在初次核發(fā)繳納通知時，在規(guī)定時間 第 10 頁 共 18 頁 內(nèi)一次性繳清排污權(quán)有償使用金的可優(yōu)惠 20%。企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技 術(shù)工藝改進、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標(biāo)余量可由政府回購，作為排污總量指標(biāo)儲備 。也允許轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，并納入市招投標(biāo)中心自由交易。新批建設(shè)項目購買排污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當(dāng)時購買排污權(quán)有償使用金價格強制回購。 XX 市排污權(quán)有償使用和交易管理的地方特色。 XX 市排污權(quán)有償使用和交易管理有幾個明顯不同于嘉興的特點：一是同時處理了新老污染源的關(guān)系。根據(jù) XX 市排污管網(wǎng)建設(shè)較早且已收取排污入網(wǎng)費的特點，采取了老污染源排污入網(wǎng)費自動轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源 的問題。在 so。 cod 排污權(quán)的價格制定角度看，老污染源與新污染源的價格相差 20 倍，又使老污染源轉(zhuǎn)換排污權(quán)的積極性得到實現(xiàn) 。二是從排污量的計算口徑來看， so。 2 排污權(quán)按年排放量計算，單位為：噸 /年，與嘉興一樣。但在 cod 排污權(quán)上有獨特性，即：廢水納管的， cod 排污權(quán)按日排放廢水量計算，單位為：。噸 /日。 。廢水排入環(huán)境的， cod 排污權(quán)仍按年 cod 排放量計算 。三是排污權(quán)交易更加自由，交易的主體可以是企業(yè)、單位。但交易是在政府監(jiān)管下的有序交易，出讓排污權(quán)的單位必須有經(jīng)審核確實多余的排污指標(biāo)，受讓的排 污單位必須有經(jīng)審批的項目或擴產(chǎn)需要。 第 11 頁 共 18 頁 交易完成后由政府重新確權(quán) 。四是在排污權(quán)有償使用和交易管理中，環(huán)保部門不收取任何管理費用，所有資金全部上交財政，用于環(huán)保和排污管網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)了污染減排的公益性原則。 （三）兩市開展排污權(quán)交易的成效。 嘉興、紹興兩市開展排污權(quán)交易，可以說是摸著石頭過河，在操
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