3關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報告-免費閱讀
【正文】 要加強對排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強全社會特別是企業(yè)的環(huán)境 保護意識，努力營造全社會關(guān)心支持環(huán)保體制機制創(chuàng)新的良好氛圍。市環(huán)境保護局要加強對排污權(quán)交易中心的指導(dǎo)和管理。 （六）保障措施。排污單位通過實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過排污權(quán)交易市場辦理出讓手續(xù)。排污單位獲取排污權(quán)后，不免除承擔(dān)其他的法 第 16 頁 共 18 頁 定 義務(wù)。 （四）工作目標(biāo)。排污單位要嚴(yán)格落實環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項責(zé)任和義務(wù)，堅持排污總量控制制度，依法治理污染，促進污染減排。 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮市場 配置資源的基礎(chǔ)性作用，以構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機制為突破口，加快形成能夠反映環(huán)境容量資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污權(quán)價格體系，強化激勵和約束機制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，促進污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。比如：一批環(huán)保管理制度得到建立，污染源自動化監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運行管理不斷強化，污染源管理臺帳得到進一步完善，排污許可證核發(fā)工作得到有序推進，排污總量執(zhí)法能力也在不斷提高。如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，可以通過出售排污權(quán)職工獲得補償，從而緩解了政府的民生壓力。這就有效促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 （三）兩市開展排污權(quán)交易的成效。但在 cod 排污權(quán)上有獨特性，即：廢水納管的， cod 排污權(quán)按日排放廢水量計算，單位為：。新批建設(shè)項目購買排污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當(dāng)時購買排污權(quán)有償使用金價格強制回購。新污染源按環(huán)評批復(fù)核定的 so。廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評批復(fù)核定的年 cod排放量范圍內(nèi)申購 cod排污權(quán)的，其 cod 排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價為 xx0 元 /噸 。老污染源通過轉(zhuǎn)換或補交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán) 。 XX 市 xx 開始推動排污權(quán)有償使用工作，已基本建立了政策框架。 xx年國家財政和環(huán)保部資助 XX市 900萬元以進一步搭建排污交易平臺。 22 萬元 /噸 。申購量以環(huán)評和三同時驗收為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，多退少補。 嘉興開展排污權(quán)交易的主要做法。 目前嘉興在申報、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛 盾的日益尖銳，排污權(quán)交易在我國必定會得到廣泛推廣和應(yīng)用。 我國在 1988 年開始排污許可證制度的試點。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時，剩余的排污權(quán)就可以通過排污權(quán)交易市場出售并獲益，從而得到減少排污的激勵。經(jīng)濟學(xué)家們的理由是，禁止污染同樣會產(chǎn)生社會成本，制度設(shè)計的關(guān)鍵在于減少禁 第 2 頁 共 18 頁 止污染的社會成本并實現(xiàn)相關(guān)資源的配置優(yōu)化。實施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實利用市場和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。但這種手段增加了政府尋租的可能。由于市場作用，最終的損失會完全由排污者補償（等于社會的邊際損失）。同時，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動社會就業(yè)，推動消費增加，拉動經(jīng)濟增長。 xx 年 11 月 10 日，國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺 XX 省 XX市排污權(quán)儲備交易中心揭牌。 xx 年 XX 市秀州區(qū)進行了第一筆排污權(quán)交易，但由于當(dāng)時國家未實行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實質(zhì)性進展。 XX 市目前正在對全市所有的排污企業(yè)進行排污總量核定，并 綜合已有的環(huán)境影響評價、三同時驗收、排污申報登記、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上擬在全市推行初始排污權(quán)有償分配。（ 2）當(dāng)企業(yè)發(fā)生倒閉或遷出 XX 市行政區(qū)域，通過環(huán)保行政審批而無償獲得的主要污染物排放權(quán)，由XX 市排污權(quán)儲備交易中心無償收回，作為政府的公共資源 。為此，根據(jù)企業(yè)購買排污權(quán)后，排污權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)無形資產(chǎn)的現(xiàn)實，設(shè)計了排污權(quán)抵押貸款制度，xx 年 9 月 28 日 XX 市環(huán)保局、 XX 市排污權(quán)儲備交易中心正式與XX 市商業(yè)銀行簽訂三方合作協(xié)議，即環(huán)保局為抵押登記機關(guān)，商業(yè)銀行給企業(yè)根據(jù)購買排污權(quán)的數(shù)量以 70%80%的額度授信， 第 7 頁 共 18 頁 簽訂抵押貸款合同， 同時企業(yè)與 XX 市排污權(quán)儲備交易中心簽訂排污權(quán)交易出讓合同，當(dāng)企業(yè)到時不還貸時，為實現(xiàn)銀行的債權(quán)，排污權(quán)儲備交易中心可以直接按照預(yù)先簽訂的合同和授權(quán)委托書出售該企業(yè)的部分排污權(quán)，并將出讓所得為企業(yè)還貸，這種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺的壓力。 cod 競拍達(dá)到 萬元 /噸， so。為籌措管網(wǎng)建設(shè)資金， XX 市根據(jù)入網(wǎng)企業(yè)自行申報的日排放污水量向企業(yè)一次性收取管網(wǎng)建設(shè)費 500 元 /噸。同嘉興一樣， XX 市也推行排污權(quán)抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權(quán)抵押，60 多企業(yè)已獲貸款 1 億多元。 排污權(quán)有償使用金的核定。老污染源按環(huán)保部門核
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