3關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告(已修改)
2025-08-13 13:32 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 18 頁(yè) 關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告 排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標(biāo)，并可就多余的污染物排放指標(biāo)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實(shí)利用市場(chǎng)和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。 我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在，推行排污權(quán)交易這項(xiàng)改革創(chuàng)新，對(duì)于保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。為順利開展排污權(quán)交易工作，我們對(duì)全國(guó)其他地方排污權(quán)交易工作進(jìn)行了調(diào)研，并赴 XX 省嘉興、紹興兩市進(jìn)行了考察，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出我市開展排污權(quán)交易有關(guān)建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。 一、排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)和涵義。 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境政策以外部性為理論基礎(chǔ)，以庇古手段為基本方法，通過(guò)實(shí)施征稅、取消補(bǔ)貼和押金制度等方式，使全部環(huán)境 污染的外部費(fèi)用由制造污染的企業(yè)承擔(dān)，這就是所謂的庇古手段。但這種手段增加了政府尋租的可能?，F(xiàn)實(shí)證明，排污收費(fèi)制度的缺陷已影響到政策的實(shí)施效果。因此， 20 世紀(jì) 70 年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，按市場(chǎng)化的路徑，通過(guò)排污權(quán)交易的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理由是，禁止污染同樣會(huì)產(chǎn)生社會(huì)成本，制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于減少禁 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) 止污染的社會(huì)成本并實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的配置優(yōu)化。 科斯定理是經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策中排污權(quán)交易較為理想的理論基礎(chǔ)。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的 提高和相對(duì)價(jià)格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本之間的不一致，并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的產(chǎn)生。在市場(chǎng)機(jī)制完善的情況下，只要明晰界定產(chǎn)權(quán)并加以保護(hù)，外部性問(wèn)題所造成的效率損失就可以通過(guò)市場(chǎng)自身的談判機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決。即通過(guò)自發(fā)形成一個(gè)排污權(quán)的交易市場(chǎng)，以彌補(bǔ)受害者的損失，并解決環(huán)境污染對(duì)于經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。由于市場(chǎng)作用，最終的損失會(huì)完全由排污者補(bǔ)償（等于社會(huì)的邊際損失）。因此，只要產(chǎn)權(quán)清晰，市場(chǎng)制度完善，污染問(wèn)題就會(huì)自動(dòng)解決，社會(huì)福利也會(huì)自動(dòng)達(dá)到最優(yōu)。 排污權(quán) 交易制度是科斯定理在實(shí)踐中的一種應(yīng)用，是指政府在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染控制時(shí)，將總量控制作為目標(biāo)，不考慮單個(gè)企業(yè)實(shí)際的排放污染量，企業(yè)實(shí)際排放的污染量由其擁有的排污權(quán)所決定。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時(shí)，剩余的排污權(quán)就可以通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)出售并獲益，從而得到減少排污的激勵(lì)。排污權(quán)交易制度的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將外部性問(wèn)題內(nèi)部化，將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來(lái)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，達(dá)到激勵(lì)企業(yè)降低排污量的目的，并降低社會(huì)總的排 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 污水平。 目前，許多資源性企業(yè)正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易無(wú)疑會(huì)為企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)多方面的效率改進(jìn)。排污權(quán)交易使各個(gè)市場(chǎng)主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會(huì)理性地選擇購(gòu)買排污權(quán)，而污染治理成本低的企業(yè)會(huì)選擇對(duì)污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會(huì)整體效用的提高。同時(shí)，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可見，排污權(quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有 著重要的意義，也有著重要的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。 二、我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作現(xiàn)狀。 我國(guó)在 1988 年開始排污許可證制度的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)只在上海、北京、常州等城市進(jìn)行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn)，自 1994年起國(guó)家環(huán)保局開始在所有城市推廣該制度，截至 1996 年，全國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時(shí)，國(guó)家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。自 xx 年南通天生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進(jìn)行我國(guó)第一例二氧化硫排污權(quán)交易至今，已有多家 企業(yè)開展了排污權(quán)交易，取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮，逐漸讓出排污指標(biāo)， 第 4 頁(yè) 共 18 頁(yè) 由效益好、污染少的企業(yè)取而代之，使污染物的排放得到了有效的控制。 xx 年 11 月 10 日，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái) XX 省 XX市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心揭牌。該平臺(tái)的成立，意味著國(guó)內(nèi)的排污權(quán)交易開始實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、制度化，改變了排污權(quán)交易點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的局面，為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和需求方搭建了一個(gè)交易平臺(tái)。從我國(guó)排污權(quán)交易的試點(diǎn)情況看，雖然目前還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，但排污權(quán)交易對(duì)保護(hù)環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛 盾的日益尖銳，排污權(quán)交易在我國(guó)必定會(huì)得到廣泛推廣和應(yīng)用?，F(xiàn)以在全國(guó)比較領(lǐng)先的的 XX 省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀。 （一）
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