【正文】 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市下一步開展排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下建議。二氧化硫（ so2）排污權(quán)有償使用和交易范圍為除總裝機(jī)容量 30 萬(wàn)千瓦以上火力發(fā)電企業(yè)外列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工業(yè)排二氧化硫單位 。 （ 3）形成有效的排污權(quán)交易機(jī)制。 （ 2）構(gòu)建交易平臺(tái)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。排污權(quán)有償使用和交易是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，需要各級(jí)各有關(guān)部門密切配合。建立完善排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的排污權(quán)價(jià)格體系。建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)秩序。通過排污權(quán)交易試點(diǎn)，一方面 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 促進(jìn)了排污單位排放污染物外部成本的內(nèi)部化 。由于排放污染物不僅需要繳納排污費(fèi)，還需申購(gòu)排污權(quán)指標(biāo) 。 。 排污權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓。已核發(fā)排污許可證的排污單位，其 cod 排污權(quán)指標(biāo)按照排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定 。 XX市著重開展排污權(quán)的有償分配和使用。 根據(jù)實(shí)際情況，不斷拓展排污權(quán)交易新的領(lǐng)域。 xx 年 11 月，經(jīng) XX 市人民政府批準(zhǔn) 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) XX 市環(huán)保局成立了排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，為獨(dú)立核算的國(guó)有企業(yè)，且為環(huán)保局 4 個(gè)直屬企事業(yè)單位之一。在推行排污許可證制度的同時(shí)，國(guó)家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的 提高和相對(duì)價(jià)格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過程中會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本之間的不一致，并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)等問題的產(chǎn)生。 一、排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)和涵義。排污權(quán)交易使各個(gè)市場(chǎng)主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。 XX 市人口 萬(wàn)人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個(gè)市和嘉善、海鹽兩個(gè)縣，人均 gdp 約 6000 美元。 對(duì)實(shí)行排污權(quán)交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采取。（以年排放量計(jì)算，有效年限為 20 年）。目前交易工作正在展開。排放高污染工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按 計(jì)算。根據(jù) XX 市排污管網(wǎng)建設(shè)較早且已收取排污入網(wǎng)費(fèi)的特點(diǎn)，采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源 的問題。從以前抱怨環(huán)保部門不給總量指標(biāo)到現(xiàn)在意識(shí)到環(huán)保搞不好就直接影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門與企業(yè)對(duì)立的局面等等 ，取得了很好的效果。未完成減排任務(wù)的，需按指導(dǎo)價(jià)向排污權(quán)交易中心申購(gòu)或向市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)相應(yīng)減排數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo)，否則必須限產(chǎn)限排 。排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調(diào)整，技術(shù)操作和管理比較復(fù)雜，必須堅(jiān)持逐步完善，扎實(shí)推進(jìn)。 完成前期工作績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，逐步擴(kuò)大交易范圍、增加交易標(biāo)的，建成比較完善的初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)交易市場(chǎng)，并啟 動(dòng)排污權(quán)抵押貸款工作。 （ 4）建立排污權(quán)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制。研究制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、排污權(quán)交易收益處置、排 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 污權(quán)交易管理費(fèi)管理的具體規(guī)定。要保障排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。排污權(quán)儲(chǔ)備的渠道，一是在初始排污權(quán)分配時(shí)，政 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 府適當(dāng)預(yù)留一定比例 。 （ 1）建立合理的排污權(quán)分配機(jī)制。本著尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，對(duì)現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在排污權(quán)有償使用和交易上實(shí)行差別化的政策。實(shí)施排放指標(biāo)有償分配后，企業(yè)將綜合權(quán)衡各種經(jīng)濟(jì)利益因素，不再熱衷于總量指標(biāo)的獲得，而會(huì)根據(jù)自身發(fā)展需求和污染減排狀況，申購(gòu)合適的總量指標(biāo)，從而從源頭上杜絕企業(yè)囤積總量指標(biāo)的行為，有效激活排污交易市場(chǎng)，同時(shí)也為污染輕、效益好的企業(yè)發(fā)展騰出更多環(huán)境空間。排污權(quán)交易制度成為嘉興、紹興兩市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。 cod 排污權(quán)的價(jià)格制定角度看，老污染源與新污染源的價(jià)格相差 20 倍，又使老污染源轉(zhuǎn)換排污權(quán)的積極性得到實(shí)現(xiàn) 。老污染源按環(huán)保部門核定的年 so。同嘉興一樣， XX 市也推行排污權(quán)抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權(quán)抵押，60 多企業(yè)已獲貸款 1 億多元。 cod 競(jìng)拍達(dá)到 萬(wàn)元 /噸， so。（ 2）當(dāng)企業(yè)發(fā)生倒閉或遷出 XX 市行政區(qū)域，通過環(huán)保行政審批而無(wú)償獲得的主要污染物排放權(quán)，由XX 市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心無(wú)償收回，作為政府的公共資源 。 xx 年 XX 市秀州區(qū)進(jìn)行了第一筆排污權(quán)交易，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家未實(shí)行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這種手段增加了政府尋租的可能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理由是