【正文】 共 18 頁 交易完成后由政府重新確權(quán) 。二是從排污量的計算口徑來看， so。企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技 術(shù)工藝改進、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標(biāo)余量可由政府回購，作為排污總量指標(biāo)儲備 。 2 排放量交納 so。廢水達標(biāo)后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門核定的年 cod 排放量交納 cod 排 污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價為 5000 元 /噸 。 XX 市排污 權(quán)有償使用和交易的具體做法。 xx 年 XX 市開始實施排污權(quán)交易，直接采取了老污染源排污入網(wǎng)費自動轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，這一做法全國首創(chuàng)。 2 競拍達到 萬元 /噸，高出了排污權(quán)交易的指導(dǎo)價。 （ 2）進行排污權(quán)公開拍賣。（ 3）企業(yè)通過投資 減排工程等獲得的減排量，經(jīng)環(huán)保監(jiān)督管理部門派出的專家組確認(rèn)后，扣除企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)，多余的減排指標(biāo)可出讓給排污權(quán)交易中心，并從中獲得減排收益。目前，嘉興南湖區(qū)開展了初始排污權(quán)有償分配試點工作。 xx 年 XX 市正式開始排污權(quán)交易工作， xx 年 11 月， 全面結(jié)束無償獲得排污權(quán)的歷史。該平臺的成立，意味著國內(nèi)的排污權(quán)交易開始實現(xiàn)規(guī)模化、制度化，改變了排污權(quán)交易點對點的局面，為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和需求方搭建了一個交易平臺?？梢?，排污權(quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟的原則，對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有 著重要的意義，也有著重要的推廣價值和應(yīng)用前景。因此，只要產(chǎn)權(quán)清晰，市場制度完善，污染問題就會自動解決，社會福利也會自動達到最優(yōu)?，F(xiàn)實證明，排污收費制度的缺陷已影響到政策的實施效果。 第 1 頁 共 18 頁 關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報告 排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標(biāo)，并可就多余的污染物排放指標(biāo)依法進行有償轉(zhuǎn)讓。因此， 20 世紀(jì) 70 年代后，發(fā)達國家的一些經(jīng)濟學(xué)家提出，按市場化的路徑，通過排污權(quán)交易的制度安排來實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。 排污權(quán) 交易制度是科斯定理在實踐中的一種應(yīng)用，是指政府在區(qū)域內(nèi)進行污染控制時，將總量控制作為目標(biāo)，不考慮單個企業(yè)實際的排放污染量，企業(yè)實際排放的污染量由其擁有的排污權(quán)所決定。 二、我國排污權(quán)交易試點工作現(xiàn)狀。從我國排污權(quán)交易的試點情況看，雖然目前還存在著許多亟待解決的問題，但排污權(quán)交易對保護環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。目前已完成排污權(quán)交易 1000 多筆，交易金額 億元，其中 5%作為交易中心的管理費用。為規(guī)避初始排污權(quán)有償分配面臨的法律障礙，對老企業(yè)采取了多項優(yōu)惠政策。 對實行排污權(quán)有償使用和交易以后新進入市場的企業(yè)，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴建項目必須通過排污權(quán)交易中心購買排污權(quán)。目前， XX 市推行的排污權(quán)有償使用和初始排污權(quán)有償分配指導(dǎo)價格為 so。 xx 年 cod 經(jīng)過公開競拍達到 11 萬元 /噸。 XX 市排污權(quán)有償使用和交易的整體情況。 排污權(quán)指標(biāo)的確定和取得。交納過污水入網(wǎng)費的老污染源，經(jīng)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為 cod 排污權(quán)有償使用金 。 2 排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價為 1000 元 /噸。也允許轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，并納入市招投標(biāo)中心自由交易。 2 排污權(quán)按年排放量計算，單位為：噸 /年，與嘉興一樣。四是在排污權(quán)有償使用和交易管理中，環(huán)保部門不收取任何管理費用，所有資金全部上交財政，用于環(huán)保和排污管網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)了污染減排的公益性原則。一些重污染企業(yè)也開始考慮是繼續(xù)生產(chǎn)，還是停產(chǎn)部分污染重、效益低的生產(chǎn)線，出售排污權(quán)兌現(xiàn)收益。 有利于緩解企業(yè)破產(chǎn)所造成的壓力。從適應(yīng)排污權(quán)交易需要出發(fā)，各地環(huán)保部門加強了環(huán)保管理能力的 建設(shè)。 （一）開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)思想。 依法依規(guī)，促進減排。排污權(quán)交易市場初步建立后，逐步擴大至所有排污企業(yè)。要積極穩(wěn)妥地推行現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用，要按照規(guī)范的技術(shù)規(guī)程，建立現(xiàn)有排污單位數(shù)據(jù)庫，將區(qū)域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，并核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數(shù)量，排污權(quán)的使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。新建、改建、擴建項目的新增排污量必須通過排污權(quán)交易有償取得。三是政府投資減排項目騰出的排污權(quán)。應(yīng)成立 XX 市排污權(quán)交易中心，承擔(dān)排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)等工作，并承擔(dān)市環(huán)境保護局委托的相關(guān)事務(wù)。 （ 5）加強輿論引導(dǎo)。要引導(dǎo)廣大企業(yè)積極開展排污權(quán)有償使用，積極參與排污權(quán)交易，進一步形成內(nèi)在激勵機制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護的績效。 （ 3）制定完善政策。 （ 1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要不斷健全交易機制，完善交易模式。 （ 2）建立合理的排污權(quán)價格體系。 第 15 頁 共 18 頁 制定全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，初步形成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng) ，初步建立初始排污權(quán)定價機制，啟動新建、改建、擴建項目交易運作。 公開公平，