3關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 定的年 so。老污染源在初次核發(fā)繳納通知時(shí)，在規(guī)定時(shí)間 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 內(nèi)一次性繳清排污權(quán)有償使用金的可優(yōu)惠 20%。 cod 排污權(quán)的價(jià)格制定角度看，老污染源與新污染源的價(jià)格相差 20 倍，又使老污染源轉(zhuǎn)換排污權(quán)的積極性得到實(shí)現(xiàn) 。但交易是在政府監(jiān)管下的有序交易，出讓排污權(quán)的單位必須有經(jīng)審核確實(shí)多余的排污指標(biāo)，受讓的排 污單位必須有經(jīng)審批的項(xiàng)目或擴(kuò)產(chǎn)需要。排污權(quán)交易制度成為嘉興、紹興兩市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。 有利于政府環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。實(shí)施排放指標(biāo)有償分配后，企業(yè)將綜合權(quán)衡各種經(jīng)濟(jì)利益因素，不再熱衷于總量指標(biāo)的獲得，而會(huì)根據(jù)自身發(fā)展需求和污染減排狀況，申購(gòu)合適的總量指標(biāo)，從而從源頭上杜絕企業(yè)囤積總量指標(biāo)的行為，有效激活排污交易市場(chǎng)，同時(shí)也為污染輕、效益好的企業(yè)發(fā)展騰出更多環(huán)境空間。 我市是一個(gè)以鋼鐵、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，人均水資源擁有量是全國(guó)平均水平的 1/18，單位 gdp 能耗約是全國(guó)平均水平的 3 倍，大氣污染物排放水平高，環(huán)境容量小，節(jié)能減排、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)重，因此實(shí)施排污權(quán)交易工作對(duì)我市有重要意義。本著尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，對(duì)現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在排污權(quán)有償使用和交易上實(shí)行差別化的政策。 化學(xué)需氧量（ cod）排污權(quán)有償使用和交易范圍為，列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)排污水單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工業(yè)排污水單位 。 （ 1）建立合理的排污權(quán)分配機(jī)制。排污權(quán)有償使用金實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫糜谌形廴痉乐位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、實(shí)施減排重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)償和多余排污權(quán) 的回購(gòu)等方面。排污權(quán)儲(chǔ)備的渠道，一是在初始排污權(quán)分配時(shí)，政 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 府適當(dāng)預(yù)留一定比例 。各區(qū)政府、高 XX 縣區(qū)管委會(huì)、雪野旅游區(qū)管委會(huì)也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。要保障排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。 。研究制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、排污權(quán)交易收益處置、排 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 污權(quán)交易管理費(fèi)管理的具體規(guī)定。 XX 市排污權(quán)有償使用和交易由市政府統(tǒng)一牽頭實(shí)施管理，市政府成立排污權(quán)有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、環(huán)保、水 務(wù)等有關(guān)部門為成員單位負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)相關(guān)政策，及時(shí)研究解決實(shí)際工作遇到的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易特別是資金使用、收益分配的監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。 （ 4）建立排污權(quán)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制。要按照實(shí)事求是、客觀公正、區(qū)別對(duì)待、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，根據(jù)國(guó)家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)排污特征等因素合理確定我市排污權(quán)基準(zhǔn)出讓價(jià)格和使用年限，并視情況進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。 完成前期工作績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，逐步擴(kuò)大交易范圍、增加交易標(biāo)的，建成比較完善的初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)交易市場(chǎng)，并啟 動(dòng)排污權(quán)抵押貸款工作。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公眾有序參與 監(jiān)督。排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調(diào)整，技術(shù)操作和管理比較復(fù)雜，必須堅(jiān)持逐步完善，扎實(shí)推進(jìn)。另一方面也使生態(tài)環(huán)境容量是資源，而且是稀缺有價(jià)資源的理念逐步深入人心，這將有利于提高企業(yè)珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，有力促進(jìn)公眾對(duì)污染防治工作的主動(dòng)參與和監(jiān)督，從而形成有利于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。未完成減排任務(wù)的，需按指導(dǎo)價(jià)向排污權(quán)交易中心申購(gòu)或向市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)相應(yīng)減排數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo)，否則必須限產(chǎn)限排 。污染減排不僅能少繳排污費(fèi)，更能出售富余指標(biāo) 兌現(xiàn)收益。從以前抱怨環(huán)保部門不給總量指標(biāo)到現(xiàn)在意識(shí)到環(huán)保搞不好就直接影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門與企業(yè)對(duì)立的局面等等 ，取得了很好的效果。廢水排入環(huán)境的， cod 排污權(quán)仍按年 cod 排放量計(jì)算 。根據(jù) XX 市排污管網(wǎng)建設(shè)較早且已收取排污入網(wǎng)費(fèi)的特點(diǎn)，采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源 的問(wèn)題。環(huán)保部門對(duì)排污單位的排污權(quán)申購(gòu)審核確認(rèn)后，將政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)部分出讓給申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人支付排污權(quán)有償使用金。排放高污染工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按 計(jì)算。已 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)認(rèn)可，獲得 so。目前交易工作正在展開(kāi)。 XX市人口 435萬(wàn)，人均 gdp 約 1 萬(wàn)美元，輕紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的一半以上 ，是亞洲最大的化纖面料生產(chǎn)基地。（以年排放量計(jì)算，有效年限為 20 年）。 （ 1）開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款。 對(duì)實(shí)行排污權(quán)交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采取。中心在環(huán)境保護(hù)局的授權(quán)和指導(dǎo)下從事主要污染物（ cod 和 so。 XX 市人口 萬(wàn)人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個(gè)市和嘉善、海鹽兩個(gè)縣，人均 gdp 約 6000 美元。自 xx 年南通天
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