3關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報告-文庫吧在線文庫
【正文】 生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進行我國第一例二氧化硫排污權(quán)交易至今，已有多家 企業(yè)開展了排污權(quán)交易，取得了較好的效果。排污權(quán)交易使各個市場主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。在市場機制完善的情況下，只要明晰界定產(chǎn)權(quán)并加以保護，外部性問題所造成的效率損失就可以通過市場自身的談判機制、價格機制和自由競爭機制解決。 一、排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)和涵義。為順利開展排污權(quán)交易工作，我們對全國其他地方排污權(quán)交易工作進行了調(diào)研，并赴 XX 省嘉興、紹興兩市進行了考察，結(jié)合我市實際情況，提出我市開展排污權(quán)交易有關(guān)建議，形成了本調(diào)研報告。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的 提高和相對價格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過程中會出現(xiàn)私人成本與社會成本之間的不一致，并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟等問題的產(chǎn)生。 目前，許多資源性企業(yè)正在實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)之間進行排污權(quán)交易無疑會為企業(yè)和社會帶來多方面的效率改進。在推行排污許可證制度的同時，國家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進行了排污權(quán)交易的試點。 （一） XX 市開展排污權(quán)交易情況。 xx 年 11 月，經(jīng) XX 市人民政府批準(zhǔn) 第 5 頁 共 18 頁 XX 市環(huán)保局成立了排污權(quán)儲備交易中心，為獨立核算的國有企業(yè)，且為環(huán)保局 4 個直屬企事業(yè)單位之一。 排污權(quán)有償使用和交易，一般都是從排污權(quán)的初始分配（分有償與無償二種）開始，完成老企業(yè)的排污權(quán)有償使用，再進入排污權(quán) 交易，但由于排污權(quán)初始分配情況復(fù)雜，有技術(shù)層面與法律層面的好多問題，為此，嘉興采取了從比較容易且相對獨立的新建設(shè)項目排污權(quán)有償使用著手，當(dāng)各種條件相對成熟時，再回過頭來對老企業(yè)進行初始排污權(quán)有償分配的辦法。 根據(jù)實際情況，不斷拓展排污權(quán)交易新的領(lǐng)域。 cod4萬元 /噸。 XX市著重開展排污權(quán)的有償分配和使用。排污權(quán)交易設(shè)在市公共資源交易中心（產(chǎn)權(quán)交易中心，原有市政府事業(yè)單位）。已核發(fā)排污許可證的排污單位，其 cod 排污權(quán)指標(biāo)按照排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定 。排放一般性工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按 計算 。 排污權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓。 XX 市排污權(quán)有償使用和交易管理有幾個明顯不同于嘉興的特點：一是同時處理了新老污染源的關(guān)系。 。從開始企業(yè)不愿認購排污權(quán)，到后來踴躍高價競購 。由于排放污染物不僅需要繳納排污費，還需申購排污權(quán)指標(biāo) 。排污單位申購排污權(quán)后，環(huán)保法律責(zé)任和政府下達的總量減排義 務(wù)不得免除。通過排污權(quán)交易試點，一方面 第 13 頁 共 18 頁 促進了排污單位排放污染物外部成本的內(nèi)部化 。 第 14 頁 共 18 頁 先易后難，循序漸進。建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場秩序。 進一步建立健全政策體系和技術(shù)規(guī)程，完善初始排污權(quán)定價機制、排污權(quán)交易價格形成機制，對現(xiàn)有排污單位排污情況重新調(diào)查核定，結(jié)合 xx 期間主要污染物總量控制工作，在全市范圍內(nèi)推進現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易，初步形成排污權(quán)交易市場。建立完善排污權(quán)價格形成機制，加快建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)環(huán)境保護實際需要的排污權(quán)價格體系。要嚴格市場準(zhǔn)入，加強對交易行為的監(jiān)管，核準(zhǔn)上市交易的排污權(quán)，確保排污權(quán)交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。排污權(quán)有償使用和交易是一項系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，需要各級各有關(guān)部門密切配合。制定出臺 我市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，以及排污權(quán)交易監(jiān)管、排污權(quán)抵押貸款等實施細則。要及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。為加強政府對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點建設(shè)項目的需要，應(yīng)安排一定的排污權(quán)儲備資金。 （ 2）構(gòu)建交易平臺。二是由政府回購或強制收回部分排污單位因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步及其他因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán) 。 （ 3）形成有效的排污權(quán)交易機制。環(huán)保部門在排污總量指標(biāo)允許條件下，根據(jù)新建、擴建、改建項目環(huán)境影響評價文件，按照建設(shè)項目審批要求，合理確定新建、擴建、改建項目應(yīng)購買的排污權(quán)指標(biāo) 。二氧化硫（ so2）排污權(quán)有償使用和交易范圍為除總裝機容量 30 萬千瓦以上火力發(fā)電企業(yè)外列入環(huán)境統(tǒng)計的工業(yè)排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴建項目的工業(yè)排二氧化硫單位 。積極推進現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用，新建、改建、擴建項目必須通過排污權(quán)交易取得排污權(quán)。根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合我市實際，對我市下一步開展排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下建議。 有利于環(huán)保部門管理能力的提升。政府通過建設(shè)環(huán)保基 第 12 頁 共 18 頁 礎(chǔ)設(shè)施如污水處理廠、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環(huán)境容量進行出售，回收的資金可以再用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。由于重污染項目需要化更大的代價申購排污權(quán)，這就促使投資主體考慮，上這一項目在經(jīng)濟上是否合算，是不是可以調(diào)整為更加清潔先進的工藝和產(chǎn)品。 第 11 頁
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