【正文】 政，評(píng)析我國目前的?開門立法?等舉措 第四節(jié) 行政規(guī)范的法律效力 ? 一、行政規(guī)范有效性的判斷 ? （一）行政立法有效性的判斷 ? ? ? ? ? （二）行政規(guī)定有效性的判斷 ? 首先， 須依職權(quán)或者授權(quán)制定行政規(guī)定 ? 其次， 行政規(guī)定不能與上位法抵觸，某些禁止事項(xiàng)不得加以調(diào)整，不得增加新的義務(wù) ? （三）行政解釋有效性的判斷 ? 核心問題， 是法律解釋方法和技術(shù)的正確運(yùn)用 ? 實(shí)際問題 ，是人民法院和行政機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范含義理解和適用的沖突。 ? 二、行政規(guī)范的效力狀態(tài) ? （一） 效力等級(jí)及規(guī)范沖突的解決 ? ? ? 應(yīng)用 ：司考模擬題 —— 結(jié)合以下案例試做分析： 案情 ? 《 法制日?qǐng)?bào) 》 2023年 2月 24日曾刊載了? 國務(wù)院法規(guī)與省政府文件哪個(gè)管用 ?的文章，揭示案情如下： ? 國務(wù)院頒布了 《 水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法 》 （以下簡稱?暫行辦法?）規(guī)定：地方水利建設(shè)基金從?政府性基金（收費(fèi)、附加）中提取 3%? ，應(yīng)提取水利基金的項(xiàng)目包括?地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)?。據(jù)此，河南省政府制定了一個(gè)?實(shí)施辦法?（以下簡稱 54號(hào)文件），卻去掉了?地方交通及公安部門?這個(gè)限定詞。根據(jù)這一?細(xì)化?的省政府文件，安陽市審計(jì)局責(zé)令某兩個(gè)駕校繳納約 14萬元的?水利建設(shè)基金?。 ? 審計(jì)局認(rèn)為該規(guī)定表明：所有駕校收取的培訓(xùn)費(fèi)，都在水利基金的收繳范圍。河南省政府的 54號(hào)文件是對(duì)國務(wù)院文件的?細(xì)化?，收繳的依據(jù)應(yīng)該是省政府的文件。 ? 而兩駕校則認(rèn)為：?暫行辦法?是國務(wù)院頒行的行政法規(guī)，而河南省政府的?文件?屬于地方政府規(guī)章，應(yīng)嚴(yán)格以國務(wù)院的法規(guī)為依據(jù)。同時(shí)，它還認(rèn)為：? 54號(hào)文件?同樣規(guī)定：?水利基金的來源是政府性基金，?而政府性基金是憑借國家賦予的行政權(quán)力或壟斷地位收取的收入，駕校的收費(fèi)則沒有任何強(qiáng)制性，不屬于政府性基金。 ? 因此，兩駕校不服，先向安陽市政府申請(qǐng)復(fù)議，安陽市政府作出了維持審計(jì)局的決定，兩駕校遂向法院提起行政訴訟。 ? 問題： ? 在該案例中，試結(jié)合 《 立法法 》 和有關(guān)行政法理論，分析法院應(yīng)如何正確對(duì)待審計(jì)局作出決定的依據(jù)？ ? 三、行政規(guī)范的司法拘束力 ? （一）司法拘束力的依據(jù) ? 《 行政訴訟法 》 、最高人民法院 《 關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋 》 、最高人民法院 《 關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要 》 的通知 ? （二）司法拘束力的表現(xiàn) ? ? ? ? 參見何海波 《 行政訴訟法 》 第一編第三章 ? ? （ 1）下位法不符合上位法的判斷和適用 ? （ 2）特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系 ? （ 3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章的選擇適用 ? （ 4）規(guī)章沖突的選擇適用 ? （ 5） WTO規(guī)則的適用問題 ? 聯(lián)系我國行政審判活動(dòng)，思考以下三個(gè)問題： ? 第一，對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)的選擇適用 ? 第二，對(duì)規(guī)章的選擇適用 ? ? ? 第三，對(duì)行政規(guī)定的選擇適用 ? 四、內(nèi)部行政規(guī)則的外部化 ? 內(nèi)部行政規(guī)則是指行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的法律規(guī)則。 ? 它在現(xiàn)實(shí)層面，事實(shí)上發(fā)生著直接對(duì)外效力。 ? 在國外，把這種法律現(xiàn)象稱為?行政規(guī)則的外部化現(xiàn)象?，參見 [日 ]鹽野宏 《 行政法 》 ，楊建順譯，法律出版社 1999年版。 ? 五、行政規(guī)章對(duì)民事糾紛的適用 ? 迄今，尚無明確的立法和司法解釋。 ? 法院適用行政規(guī)章的數(shù)量 在逐年減少 ? 基層法院以及省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院一般會(huì)選擇適用行政規(guī)章 ? 最高人民法院一般不選擇是行政規(guī)章，只適用法律、行政法規(guī)和司法解釋 ? 民事審判中所適用的行政規(guī)章通常只在金融、財(cái)經(jīng)、投資、證券等事項(xiàng)上選擇適用行政規(guī)章 ? 例如 ，宏隆實(shí)業(yè)有限公司與上海鐵路分局何家灣站等鐵路運(yùn)輸合同與其貨損索賠糾紛再審案等案 第五節(jié) 行政規(guī)范的監(jiān)督與審查機(jī)制 ? 一、法規(guī)清理制度 ? 二、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 三、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督 ? 四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)定的審查 ? 五、人民法院的司法審查 ? 六、對(duì)行政規(guī)范的事實(shí)審查 ? 七、行政立法不作為的監(jiān)督 ? 9 2023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 10 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 2:48:58 AM ? 11 2023/4/22023/4/22023/4/2Apr232Apr23 ? 12 2023/4/22023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 13 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 14 2023 4 2 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 15 2023 4 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 16 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 17 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/2 ? 9 2023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 10 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 2:48:58 AM ? 11 2023/4/22023/4/22023/4/2Apr232Apr23 ? 12 2023/4/22023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 13 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 14 2023 4 2 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 15 2023 4 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 16 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 17 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/2 ? 9 2023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 10 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 2:48:58 AM ? 11 2023/4/22023/4/22023/4/2Apr232Apr23 ? 12 2023/4/22023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 13 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 14 2023 4 2 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 15 2023 4 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 16 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 17 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/2 MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus.