【正文】 23/4/22023/4/24/2/2023 ? 14 2023 4 2 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 15 2023 4 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 16 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 17 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/2 MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus. 。 ? ? ? 、自治區(qū)、直轄市人民政府 ? ? ?較大的市?人民政府 ? 政府 ? 、法規(guī)明確授權(quán)的主體 ? ? ?三定方案?授權(quán)制定規(guī)章的主體 合法性？ ? ? 二、行政規(guī)章的制定依據(jù) ? 一是根據(jù)法律、法規(guī) ? 二是根據(jù)國務院的命令和決定 ? 三是部門規(guī)章或者上級地方人民政府規(guī)章也可以對下級地方人民政府授權(quán)制定規(guī)章 ? 三、行政規(guī)章調(diào)整的事項或范圍 ? 《 立法法 》 規(guī)定的?本部門權(quán)限?、?行政管理事項?之內(nèi) ? 其范圍不限于行政管理行為，還包括了民事關系。根據(jù) 《 憲法 》 第 8 108條和 《 地方組織法 》 第 59條的規(guī)定，我國縣級以上的各級人民政府有權(quán)撤銷或改變其所屬工作部門或下級人民政府不適當?shù)男姓?guī)定。 原則上它不能成為人民法院審判行政案件的依據(jù)。 ? 而至于行政規(guī)定的名稱，往往是“決定”、“決議”、“指示”、“布告”、“公告”、“通告”、“通知”、“通報”、“函”等之類做為后綴的公文名稱。 ? 而 2023年 7月 5日以國務院法制辦公室文件國法秘函形式發(fā)布的 《 對黑龍江省人民政府法制辦公室“關于如何適用 〈 城市房屋拆遷管理條例 〉 第二十六條的請示”的答復 》 則歸為了 法規(guī)類文件 。 但是，也有同學指出： ? 行政規(guī)定不僅包括具有行政法規(guī)、行政規(guī)章制定權(quán)的主體所制定的除行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的規(guī)范性文件，也包括不具有行政法規(guī)、行政規(guī)章制定權(quán)的主體所制定的規(guī)范性文件。 需注意：通報一般不能作為處理的根據(jù)性，不具有行政規(guī)定的性質(zhì)。 如 《 關于建國以來黨的若干歷史問題的決議 》 、《 關于政府工作報告的決議 》 、 《 關于進一步加強企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作的決議 》 等。 ? 制定主體 ： 部、委、行、署 有權(quán)制定部門規(guī)章的行政機關 國務院組成部門 直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu) 直屬事業(yè)單位 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 有權(quán)制定地方政府規(guī)章的人民政府 省會市人民政府 經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府 較大的市 國務院批準的較大的市人民政府 （ 立法法） 有權(quán)制定軍事規(guī)章的中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū) ? 行政規(guī)章必須由部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、軍事首長署名，并以 命令 方式公開發(fā)布。但不得與憲法、法律或國際條約抵觸。 ? 有些行政公文是行政規(guī)定，而多數(shù)行政公文不是行政規(guī)定 。 譬如，北京市公安局公安交通管理局頒布的 2023年第 83號《 關于朝陽區(qū)東五環(huán)平房立交由北向東方向匝道施工期間禁止機動車通行的通告 》 。下列哪一說法是正確的？ ? ？ ? 10名機動車所有人學習交通法規(guī) 5日的行為為行政指導 ? 、駕駛證 6個月為行政處罰 ? ? 請思考：該題 A選項?通知?是否是行政規(guī)定？為什么？ 知識點：有同學問提出如下一個問題 ? 行政機關都可以制定行政規(guī)定，那在三者皆以“辦法”、“規(guī)定”等可以通用的形式制定規(guī)范性文件時，如何區(qū)分行政法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)定？ ? 比如某省人民政府制定的 《 某省種子法實施辦法 》是地方政府規(guī)章還是行政規(guī)定呢？判斷依據(jù)是什么呢？ 一般情況下，可以從以下三個角度進行初步判斷 ? 首先，從其制定主體上去判斷，通過 《 立法法 》相關條文的規(guī)定，可知行政法規(guī)、規(guī)章的制定主體是特定的，分別依法有其法定制定規(guī)范性文件的權(quán)力； ? 其次，從其制定程序上去判斷，請查閱 《 立法法 》及 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 、 《 規(guī)章制定程序條例 》 （以上均是司考要求掌握的兩部行政法規(guī)）的相關規(guī)定； ? 最后，從其規(guī)范性文件的名稱上去判斷。 ? 從實例來看更能說明這一問題： ? 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 2023年 8月 1日發(fā)布的《 認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理 辦法 》 和國家認證認可監(jiān)督管理委員會 2023年 4月 2日發(fā)布的《 認證機構(gòu)及認證培訓、咨詢機構(gòu)審批登記與監(jiān)督管理 辦法 》 名稱上都是“ 管理辦法 ”，在上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局作為信息公開的政策法規(guī)中，把前者歸類為 部門規(guī)章 ，而將后者則歸為 行政規(guī)定 。 ? 可以看到，非規(guī)章的 《 湖州市市區(qū)城市房屋拆遷管理實施辦法 》 同樣是以“政府令”的形式發(fā)布的 ? 而 《 湖州市人民政府關于實施 湖州市市區(qū)城市房屋拆遷管理實施辦法 的補充通知 》 同樣也是就具體事項對 《 湖州市市區(qū)城市房屋拆遷管理實施辦法 》 第 39條以下若干條款的說明補充。該行為涉嫌行政違法，濫用行政權(quán)力作出了排除、限制競爭的行為。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 ? 試分析： ? 問題 ： ? 在這一事件中，林業(yè)部門與海洋漁業(yè)部門之間是什么關系？它們之間是否存在權(quán)限沖突關系？ ? 它們分別發(fā)的文件是何屬性的規(guī)范性文件？這些文件發(fā)生沖突后應如何處理？ ? 對于下級主管部門依照不同的標準所核發(fā)的許可證應該如何對待？ ? ? 含義： 指行政機關或行政機構(gòu)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章或者行政規(guī)定的解釋。 ? 因此，兩駕校不服，先向安陽市政府申請復議，安陽市政府作出了維持審計局的決定，兩駕校遂向法院提起行政訴訟。 ? 審計局認為該規(guī)定表明：所有駕校收取的培訓費，都在水利基金的收繳范圍。 ? 在國際上，鱷魚及其產(chǎn)品的貿(mào)易受 《 瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（ CITES） 》 嚴格控制，除確屬人工繁殖的以外， CITES禁止國家間進行附錄 Ⅰ所規(guī)定的物種及其產(chǎn)品的商業(yè)性貿(mào)易。