【正文】 村莊整理所節(jié)約土地的處置使用 另一個(gè)是 “在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益”。 按土地利用規(guī)劃，納入用地年度計(jì)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地指標(biāo)不出縣 20231211 32 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文這樣解釋的： 在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)外，如果是非公益性的項(xiàng)目用地，得到批準(zhǔn)之后這部分土地可以不向農(nóng)民征用，農(nóng)民可以采取出租等方式，土地的性質(zhì)就不改變了。 —— 建設(shè)報(bào) 2023年 09月 09日 2023年 1號(hào)文件：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。 —— 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過農(nóng)村土地整治文件 某市正式文件，“以農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組為基本路徑” 20231211 33 城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)劑使用的范式 集約節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地、調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地用于城市發(fā)展是應(yīng)該的、可能的，但是一個(gè) 逐步演變過程、發(fā)展過程和利益協(xié)調(diào)的過程 。 不能把城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地的增加壓在整理農(nóng)民宅基地上。城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌掛鉤試點(diǎn)必須嚴(yán)格控制。 農(nóng)村集中社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民宅基地整理應(yīng)該嚴(yán)格限制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村。 （國(guó)家批準(zhǔn)的兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)：成都市地票交易了 ，平均畝值 ；重慶交易了 ，地票漲到每畝 20萬元左右） 探索與城鄉(xiāng)規(guī)劃管制相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地封閉運(yùn)行機(jī)制 —— 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)封閉運(yùn)作 —— 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地的封閉運(yùn)作 —— 農(nóng)民參與的“圈外” 非公益性建設(shè)項(xiàng)目，其流轉(zhuǎn)用地指標(biāo)本縣內(nèi)封閉運(yùn)作 20231211 34 （五） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要依法制度規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落）的空間調(diào)整 我們國(guó)家正處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，抓住機(jī)遇，適時(shí)適度引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)是必然的，也是可行的，是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的有力舉措。 對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)過于自然主義的發(fā)展?fàn)顟B(tài)顯然有悖于國(guó)家長(zhǎng)期的宏觀發(fā)展目標(biāo)。 從一些地方實(shí)踐看，我們?cè)谵r(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整方面的 制度供給是短缺的 ，尤其是針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還缺乏有針對(duì)性的工作部署和政策安排，還沒能把各地的試驗(yàn)摸索和實(shí)踐探索總結(jié)提煉成國(guó)家層面的政策指引。 （ 800戶農(nóng)民聯(lián)名行政訴訟；某市 3萬農(nóng)民聚集封路） 20231211 35 首先，農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和依循農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際 在城鎮(zhèn)化整個(gè)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)調(diào)整的重點(diǎn)不是城市、也不是建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)是農(nóng)村，是農(nóng)村大量散落的居民點(diǎn)，分散的自然村落。 一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)巨大的社會(huì)投資工程。 國(guó)外城鎮(zhèn)化過程曾經(jīng)歷過農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整合并。早期 —— 殘酷的“羊吃人”方式；兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后恢復(fù)建設(shè)調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)；至今還在有限度調(diào)整。 我國(guó)建國(guó)后，新民主主義的革命任務(wù) —— 重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地改革。此后，合作化、人民公社和農(nóng)村改革開放，農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式不斷調(diào)整，但農(nóng)村居民點(diǎn)的空間布局總體穩(wěn)定。 （行政建制在動(dòng)態(tài)調(diào)整中） 調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引下， 采取和平的、漸進(jìn)的、利益逐步調(diào)整 的做法，以城鄉(xiāng)共同發(fā)展的方式逐步地推進(jìn)。 抓住機(jī)遇、穩(wěn)妥推進(jìn)、保證安居、保障就業(yè)、保證農(nóng)村生產(chǎn)生活鏈條的正常循環(huán)，是農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的基本原則。 20231211 36 其次，農(nóng)村新居民點(diǎn)調(diào)整建設(shè)不但要有規(guī)劃，還要有最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資保障。 基本公共服務(wù)均等化是地區(qū)發(fā)展條件公平的重要組成。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要與周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。 農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的實(shí)施準(zhǔn)則 —— 積極穩(wěn)妥引導(dǎo)，逐步充實(shí)完善，先小后大推進(jìn)。 農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃要求 —— 制定符合地方實(shí)際的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配套要求，即明確規(guī)定出最低的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套要求。 （江蘇規(guī)范農(nóng)村集中建設(shè)集體代建行為） 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的基本原則 —— 先建后拆。絕不能讓農(nóng)民自行解決拆房后的臨時(shí)居住出路。 （某市被拆農(nóng)戶每人 120元一天；某地農(nóng)民宿在橋涵內(nèi)） 第三，農(nóng)村新居民點(diǎn)的調(diào)整要注重保護(hù)農(nóng)村的特色。 保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的聚落形態(tài)、保護(hù)傳統(tǒng)水網(wǎng)地區(qū)的農(nóng)村布局特點(diǎn)、傳承農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，反映鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。 20231211 37 第四，嚴(yán)格依法規(guī)范農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè) 積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整，與為解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地短缺而去拆農(nóng)民的村莊，是完全不同的兩件事，絕不能把城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地的增加壓在整理農(nóng)民宅基地上。 以耕地為主的農(nóng)地綜合整治可以在更大范圍內(nèi)展開。農(nóng)村集中社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民宅基地整理應(yīng)有比較嚴(yán)格的地域劃定，即嚴(yán)格限制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村。 城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)地綜合整治應(yīng)重在以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為主的、以非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的村莊；重在受自然災(zāi)害威脅生態(tài)環(huán)境惡化必須實(shí)施搬遷的農(nóng)村居民點(diǎn)；重在基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施難以企及的農(nóng)村極度困難地區(qū) 絕不能脫離農(nóng)民的意愿、強(qiáng)行推動(dòng)，絕不能政府包辦代替、替民做主，絕不能簡(jiǎn)單行事、推給企業(yè)，絕不能一哄而上、遍地開花 沒簽訂協(xié)議的不能拆；沒配套公共設(shè)施的不能拆；沒建好住房的不能拆 20231211 38 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展是當(dāng)前的重要工作。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要時(shí)期，進(jìn)入到 自上而下進(jìn)行更加嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、自上而下有組織推動(dòng)的關(guān)鍵階段 ，進(jìn)入到包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的，與社會(huì)不同階層的利益保全、公平待遇、成果共享的廣泛領(lǐng)域。 發(fā)展與民生的統(tǒng)一 資源與環(huán)境的統(tǒng)一 民意與官舉的統(tǒng)一 城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村穩(wěn)定的統(tǒng)一 政府善治與民權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)一體化建設(shè)必須做到五個(gè)統(tǒng)一： 正面引導(dǎo)、明確約束、保全利益、謀定而動(dòng) 20231211 39 演講完畢，謝謝觀看！