【正文】 立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應的思想觀念（八）樹立農(nóng)村黨建與城市黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。（九）樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀。各級黨組織要切實尊重黨員主體地位，樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，克服對農(nóng)村黨員的偏見。城市黨組織要把農(nóng)民工黨員納入管理服務(wù)范圍，一視同仁保障城鄉(xiāng)黨員權(quán)利。教育城市黨員切實尊重、平等對待農(nóng)村黨員，引導農(nóng)民工黨員增強自信、自強意識，主動融入城市黨組織和城市生活。（十）樹立與時俱進抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新觀。各級黨組織要在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，豐富內(nèi)容，改進方式，創(chuàng)新機制，使黨的基層組織建設(shè)富于創(chuàng)造性。（十一）樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。四、積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑（十二）建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場和社區(qū)樓宇、重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織的模式，推行村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)、村（社區(qū)）與園區(qū)等聯(lián)建黨組織，在農(nóng)民工黨員相對集中的地方和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)合型黨組織，構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應的基層組織體系。（十三）建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。改革完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的選人用人機制，推行公推直選，選好配強基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍。定期從上級機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）任職、掛職或擔任黨建工作指導員，鼓勵區(qū)縣（自治縣）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實改非干部離職帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。動員、組織市級機關(guān)、國有大中型企業(yè)、高等院校、科研院所優(yōu)秀干部和人才到區(qū)縣（自治縣）工作，選派區(qū)縣（自治縣）、農(nóng)村基層干部分別到市級機關(guān)、城鎮(zhèn)掛職鍛煉。選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級部門擔任內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部的力度。實施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊伍建設(shè)計劃”和“大學生村干部計劃”，完善政策措施，積極引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。（十四）建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實現(xiàn)從單向被動管理向雙向互動管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立重慶市流動黨員信息庫，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。拓展黨組織服務(wù)功能，健全流動黨員服務(wù)體系，加強對流動黨員的服務(wù)，實現(xiàn)由單純注重管起來轉(zhuǎn)變?yōu)榘压芾碓⒂诜?wù)之中。認真制定農(nóng)民工黨員黨費交納標準，研究制定在用工、培訓、任職、薪酬和參加活動等方面維護農(nóng)民工黨員權(quán)益的政策措施，組織農(nóng)民工黨員參與社區(qū)管理和服務(wù)，引導農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)“農(nóng)民工黨員管理服務(wù)示范區(qū)”。探索在農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作，改善和優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。（十五）建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。開展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)中心（站）、村（居）民事務(wù)代理中心（點）等，創(chuàng)新黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的途徑和方式。深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務(wù)等活動，落實黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、接待群眾等制度，切實幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。城鄉(xiāng)黨組織要積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面為農(nóng)民工提供就業(yè)、社保、住房、培訓、醫(yī)療、子女教育和權(quán)益維護等服務(wù)，組織開展關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”活動，幫助農(nóng)民工排憂解難。完善黨員考評辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。（十六）建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。創(chuàng)新黨內(nèi)激勵機制，發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，定期開展先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰活動。參照農(nóng)民工黨員占黨員總數(shù)的比例，分配農(nóng)民工黨員評先選優(yōu)名額，把農(nóng)民工黨員納入流入地評先選優(yōu)范圍，按照一定比例在農(nóng)民工黨員中推薦黨代表、在農(nóng)民工中推選人大代表和政協(xié)委員，組織農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工自愿在務(wù)工地參加選舉。完善黨內(nèi)互助幫扶資金籌集、管理、使用辦法，深化黨內(nèi)幫扶，探索設(shè)立黨內(nèi)幫扶熱線，拓展黨內(nèi)送溫暖活動，做好關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村、社區(qū)干部工作，增強黨組織的吸引力。（十七）建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。調(diào)整黨建工作重心，更加關(guān)注邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村基層的黨建工作，在經(jīng)費、人才、政策支持等方面適當傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機制，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農(nóng)村流動。在黨建工作經(jīng)費、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動陣地、教育培訓設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，城鄉(xiāng)互學共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。推行機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對”共建，聯(lián)合開展主題實踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。大力實施黨建信息化工程，開展“網(wǎng)絡(luò)黨建”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，以信息化促進城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動發(fā)展。五、切實加強對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的組織領(lǐng)導（十八）健全基層黨建工作領(lǐng)導管理制度。各級黨委（黨組）要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業(yè)”的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導。健全黨建工作制度，區(qū)縣（自治縣）黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，市委組織部每年召開一次構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作推進會，落實黨員領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)和黨建工作“一崗雙責”、黨建工作聯(lián)系點等制度，及時研究解決構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的熱點難點問題。加大基層黨建工作投入力度，切實解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題。（十九）形成齊抓共管的工作合力。強化市委各系統(tǒng)黨工委（黨委）職能，明確在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的職責、任務(wù)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況報告、督查評價等制度，充分發(fā)揮其抓好黨建工作的重要作用。市委各部委、市級國家機關(guān)各部門黨組（黨委）要立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。各群團組織要積極推進黨建與工建、團建和婦建聯(lián)動。動員和鼓勵各類經(jīng)濟、社會組織大力支持黨的建設(shè)。組織力量開展構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局理論和實踐研究。（二十）結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗協(xié)同推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作。全市各級黨組織要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的重要內(nèi)容，在制定規(guī)劃、部署工作、配置資源、設(shè)計制度時，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局納入其中。開展創(chuàng)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)”試點的區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合實際，突出重點和特色，大膽探索創(chuàng)新，及時總結(jié)帶有規(guī)律性、示范性的經(jīng)驗。（二十一）加強督促檢查和考核評價。各級黨委（黨組）要采取巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式，加強對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立區(qū)縣（自治縣）黨委和部門黨組（黨委）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。研究制定黨建工作考核評價辦法，把基層黨建工作作為考核的主要內(nèi)容，考評結(jié)果納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核。2008年2月14日