【正文】 發(fā)展；經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的合理主義理念又為城市分散化發(fā)展準(zhǔn)備了理論基礎(chǔ)。 持續(xù)增加對“三農(nóng)”投入 —— 20232023年用于三農(nóng)支出的總量 ，2023年三農(nóng)投入達(dá)到 7600億元，其中公共財政投入 3900億元 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展 —— 中國進(jìn)入全面糧食補(bǔ)貼階段 抓好農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) —— 水、電、路、氣、 房 推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的三大改革 —— 農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老試點 探索農(nóng)村社會管理領(lǐng)域四大改革 —— 農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)行政管理制度改革、戶籍金融等公共服務(wù)體制改革、土地管理和使用制度改革（林權(quán)已推出） 農(nóng)民工在城鎮(zhèn)永久就業(yè)、居住、落戶和子女教育等制度創(chuàng)新與改革 —— 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口 20231211 9 —— 經(jīng)過幾年來的艱辛探索、不懈努力，我們已經(jīng)鮮明確立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，基本構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅實的步伐。涉及到規(guī)劃、土地、水、環(huán)境、公共財政投資以及其他產(chǎn)業(yè)要素 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)逐步延伸到城鄉(xiāng)全領(lǐng)域。 城鄉(xiāng)收入差從 30年前的 ： 1 到 ： 1 成都市 2023年 ： 1 判斷：城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的基本成因已經(jīng)從產(chǎn)品形態(tài)轉(zhuǎn)向了價值形態(tài) —— 即 “主要表現(xiàn)為農(nóng)村資源要素價值流失” 。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃： 制度構(gòu)建與政策思考 中國城市科學(xué)研究會副理事長 李 兵 弟 2023年 12月 11日 濟(jì)南 中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)專業(yè)委員會年會 20231211 1 一、對當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本認(rèn)識 （一） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段的基本判斷 （二） 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大成因的基本分析 （三） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀定位與基本要求 （四） 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本目標(biāo)指向 （五） 國家深化農(nóng)村改革發(fā)展一系列舉措 20231211 2 概 況 2023年底城鄉(xiāng)居民點： 655個城市， 19322個建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn) 1635個，以下數(shù)據(jù)不含縣城關(guān)鎮(zhèn)） 14848個鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）， 696個農(nóng)場 全國共有 （ 2023年 ， 1990年 ）；行政村（村委會駐地） （ ） 2023年戶籍總?cè)丝?， 全國建設(shè)用地面積大約 22萬多平方公里 其中：城市建設(shè)用地面積大約有 5萬多平方公里（城市 、縣城關(guān)鎮(zhèn)） 其中：村鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積約 17萬平方公里（建制鎮(zhèn) 集鎮(zhèn) 、村莊 ） 20231211 3 （一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段的基本判斷 黨的十七屆三中全會的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 “我國總體上已進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期” 。 國家發(fā)展目標(biāo) —— 由滿足生存型向全方位促進(jìn) 發(fā)展消費 型轉(zhuǎn)變 國家的社會建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展被提到了更高的位置 20231211 5 （二）現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大成因的基本分析 1978年農(nóng)民人均純收入 134元， 2023年 5153元，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 343元， 17175元。 讓先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，讓主要市場要素在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村資源要素價值的不斷流失。 讓現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，現(xiàn)代文化和現(xiàn)代管理覆蓋農(nóng)村全部社區(qū) 20231211 8 （五）國家深化農(nóng)村改革發(fā)展一系列舉措 2023年中央 1號文件的 三個優(yōu)先 ：財政支出 優(yōu)先 支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 ， 預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資 優(yōu)先 投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程 ， 土地出讓收益 優(yōu)先 用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 我國是人口大國，又是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國，更要處理好發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系。 農(nóng)村地區(qū) —— 承擔(dān)國家糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全以及能源安全的重任，以四大安全保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。計算上國內(nèi)耕地的復(fù)種指數(shù)，耕地利用率已經(jīng)達(dá)到 25億畝左右。據(jù)農(nóng)業(yè)部的報告，在現(xiàn)在 200種動物疫病中， 80%是人畜共患疾病，以前講“病從口入”，更正確的講應(yīng)該是“人病畜防”，人的病要從防控動物的疫病開始。（拉動內(nèi)需、生態(tài)安全、休閑旅游等） 20231211 15 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要推動歷史性的“三個改變” 中國目前仍處于發(fā)展的重要時期，這一點絕不因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模總量的世界級躍升而動搖 （三個改變） 改變以往自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的 農(nóng)村地區(qū)聚落方式 ，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間聚落形態(tài)，形成以中心城市、縣城、重點建制鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村為核心的城鄉(xiāng)居民點聚落體系 改變以城市為主、為重的 公共服務(wù)布局模式 ，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會保障等基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的制度機(jī)制，形成以小城鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村公共服務(wù)中心服務(wù)圈 改變以往以 農(nóng)事為主的社會管理模式 ，探索新型城鄉(xiāng)社區(qū)的市民社會管理方式，形成依托小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會管理體制 思考： 城鎮(zhèn)化發(fā)展中的國家體系 =經(jīng)濟(jì) +社會 +政治 中國轉(zhuǎn)為內(nèi)需為主的發(fā)展消費社會，必須建立一整套以消費為主的社會體系 20231211 16 不盲目追求“普適性”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 （加快小城鎮(zhèn)發(fā)展必須注意城鄉(xiāng)發(fā)展的地域性和階段性） 地域性 主要是指城鄉(xiāng)一體化更多地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的沿海地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、大城市周邊地區(qū)和內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū) 階段性 主要指城鄉(xiāng)一體化是一個逐步發(fā)展的過程，推進(jìn)一體化政府必須加大公共財政支出 例如，浙江省嘉興市明確，當(dāng)前階段重點是解決城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、基本公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)性社會保障一體化 （負(fù)債 80億元） 浙江省及公共財政支出 30%在農(nóng)村；成都近幾年公共財政支出 70%在農(nóng)村 不能脫離國情和各地實際追求城鄉(xiāng)一體化，否則會削弱政府發(fā)展能力，甚至加重居民負(fù)擔(dān)。 吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置，尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰的自然過程。 研究依建制設(shè)市改為按經(jīng)濟(jì)實力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動狀況劃塊設(shè)市