【正文】 211 13 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展要求 (城鄉(xiāng)三個層面的功能組織 ) 城鄉(xiāng)在我們國家發(fā)展中承擔著不同的任務(wù)，在不同的城鄉(xiāng)聚落空間承擔者不同的功能或職能。 —— 胡錦濤在中央省部級領(lǐng)導干部學習班上的講話 20231211 4 這段話蘊含著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深化改革的 三個基點 ： 一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須 尋求新的路徑突破 ，即包括綠色能源等高端科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也包括轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，內(nèi)需為主，實現(xiàn)以民生為本、民安為重、民富為要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域、促進科學發(fā)展的路徑突破； 二是深化農(nóng)村改革發(fā)展必須 突破部門限制 ，農(nóng)村發(fā)展問題僅僅依靠農(nóng)村自身改革已經(jīng)解決不了，城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個公共過程、公共品提供過程，農(nóng)村問題只能在這一進程中解決； 三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展必須更多地 關(guān)注受益層面 ，擺脫近些年改革受益面偏窄，受益層面精英化、高層化的危險傾向，讓廣大農(nóng)民和城市弱勢群體都能公平地享受改革開放成果。 20231211 10 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度構(gòu)建與思考 （一） 要走有差別化的城鄉(xiāng)發(fā)展道路 （二） 要有利于促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展 （三） 要不斷推進國家規(guī)劃體制的深層次改革 （四） 要解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)劑使用的主要范式 （五） 要依法制度規(guī)范農(nóng)村居民點（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落）的空間調(diào)整 （六） 要適時適度推進中國農(nóng)村住房制度建設(shè)與改革 20231211 11 基本觀點 —— 分散化發(fā)展城鎮(zhèn)道路行不通 迄今為止，人類的城鎮(zhèn)化道路并沒有走完。 —— 我們必須要重新認識城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民 農(nóng)村的作用不僅僅是生產(chǎn)糧食。 注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護，落實“節(jié)能減排”的指標，有效防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)擴散。 擴大土地使用權(quán)： 每年安排不少于所在縣總量 1/3的用地指標，單獨切塊、直接下達給強鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。 重點領(lǐng)域 是加強對農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理，依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的規(guī)劃指導。 （ 800戶農(nóng)民聯(lián)名行政訴訟；某市 3萬農(nóng)民聚集封路） 20231211 35 首先，農(nóng)村居民點調(diào)整要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和依循農(nóng)村發(fā)展的實際 在城鎮(zhèn)化整個發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民點調(diào)整的重點不是城市、也不是建制鎮(zhèn)，重點是農(nóng)村，是農(nóng)村大量散落的居民點，分散的自然村落。 保護農(nóng)村地區(qū)的聚落形態(tài)、保護傳統(tǒng)水網(wǎng)地區(qū)的農(nóng)村布局特點、傳承農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，反映鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。 農(nóng)村居民點的規(guī)劃要求 —— 制定符合地方實際的建設(shè)用地標準，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配套要求，即明確規(guī)定出最低的建設(shè)用地標準和設(shè)施配套要求。 農(nóng)村集中社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民宅基地整理應(yīng)該嚴格限制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村。因此，不但要落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，更要把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向；不但要關(guān)注發(fā)展目標的指標設(shè)定，更要關(guān)注發(fā)展過程的政策設(shè)計；不但要關(guān)注改革成果分配的公平性，更要關(guān)注生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境的公平性 —— 先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不能建設(shè) —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的分類、分區(qū)、分層、分步規(guī)劃，以規(guī)劃引導分散的自然村莊按重點鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村相對集中建設(shè)，科學合理選址農(nóng)村新社區(qū) —— 統(tǒng)籌集中使用分散在各部門的資金政策 —— 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同規(guī)劃、同審批，共建共享共用 20231211 24 必須推動國家規(guī)劃體制的逐步變革 統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及環(huán)境規(guī)劃，即“三規(guī)合一”或“四規(guī)合一”，充分發(fā)揮國家規(guī)劃體系的綜合效能。 只占%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占到全市的 45%。 第五， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)活動管理，加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。保護18億畝耕地資源是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須要重點考慮的。 尤其是網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村地區(qū)全部行政村，解決部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極度短缺的問題 基本公共服務(wù)逐步均等化。 思考： “十二五”期末 人均 GDP將超過 5000美元 —— 人均消費水平 城鎮(zhèn)化水平將超過 50% —— 社會消費規(guī)模 20231211 7 （四）現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本目標指向 消除發(fā)展的三大不平衡 —— 區(qū)域、城鄉(xiāng) 、 社會發(fā)展 推進實現(xiàn)四項基本目標： 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。 思考： 有集中有分散的城鄉(xiāng)居民點聚落發(fā)展模式 20231211 14 例一：我們國家不僅僅是農(nóng)業(yè)人口的大國，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，還是農(nóng)產(chǎn)品消費大國。 20231211 18 第四， 啟動設(shè)市機制，改革設(shè)市基礎(chǔ)條件。 一是超過上年財政收入基數(shù)的增值稅和企業(yè)所得稅，地方留成部分全部留鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)有 56個申請撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)在等候批準 問題是 —— （衡山縣店門鎮(zhèn)事件） 大城市在新型城鎮(zhèn)化中到底應(yīng)該重在功能性調(diào)整完善（承擔創(chuàng)新性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)研發(fā)），還是重在資源要素的進一步集聚 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到底需要幾千個蓬蓬勃勃繁榮昌盛的小城鎮(zhèn)呢，還是只需要幾十個超級的大都市區(qū)呢 國際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗至今還沒有給出，在一個人口大國可以通過單一的大城市發(fā)展來實現(xiàn)一個國家的城市化 （從發(fā)達國家來看，小城鎮(zhèn)是承載城鎮(zhèn)人口的主體。 —— 國務(wù)院常務(wù)會議通過農(nóng)村土地整治文件 某市正式文件，“以農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組為基本路徑” 20231211 33 城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)劑使用的范式 集約節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地、調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地用于城市發(fā)展是應(yīng)該的、可能的，但是一個 逐步演變過程、發(fā)展過程和利益協(xié)調(diào)的過程 。 基本公共服務(wù)均等化是地區(qū)發(fā)展條件公平的重要組成。農(nóng)村集中社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民宅基地整理應(yīng)有比較嚴格的地域劃定，即嚴格限制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村。早期 —— 殘酷的“羊吃人”方式；兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后恢復建設(shè)調(diào)整農(nóng)村居民點；至今還在有限度調(diào)整。 明確土地管理的兩個最嚴格制度 ，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅守住 18億畝的耕地紅