【正文】 項目建議書又稱立項報告，是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，結(jié)合資源情況、國內(nèi)外市場、建設(shè)條件，經(jīng)過調(diào)查分析，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體構(gòu)想； ? 項目建議書主要適用于政府投資項目； ? 項目建議書著重論述項目建設(shè)的必要性，以供政府投資主管部門選擇并確定下一步是否開展可行性研究； ? 只有在項目建議書得到政府投資主管部門批復后，項目方可進入可行性研究階段。 ? 在市場經(jīng)濟體制以及投資體制改革背景下，政府投資項目與企業(yè)投資項目有著不同的管理要求，相關(guān)的項目分析評價報告也因此而不同。 ? 政府投資項目后評價管理要求見中央政府和地方政府各自管理規(guī)定。概算調(diào)整超過批復概算百分之十的，一般應當經(jīng)同級審計部門審計后由原概算審核部門根據(jù)審計結(jié)果進行調(diào)整。 2/14/2023 45 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 項目開工： ? 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，并滿足國家規(guī)定的開工條件。 2/14/2023 44 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 建設(shè)實施 ? 選擇項目管理單位或者組建法人： ? 采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位。 2/14/2023 43 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 投資計劃下達： ? 中央財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國務院批準后，由國務院投資主管部門下達年度投資計劃。 ? 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。 ? 專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃編制： ? 行業(yè)主管部門根據(jù)下級人民政府以及有關(guān)項目單位的申請，研究提出專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃建議，由同級投資主管部門納入政府投資年度計劃。 ? 對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內(nèi)投資項目，國務院投資主管部門可會同有關(guān)行業(yè)主管部門下達投資規(guī)模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門安排具體項目。 ? 資金申請報告應根據(jù)項目投資管理方式的不同，分別附上相應的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。 ?概算應當包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需費用。 2/14/2023 35 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?初步設(shè)計： ?可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應當選擇具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計。 ? 咨詢評估： ? 項目審批部門在審批時， 應根據(jù)實際需要委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。 ? 項目建議書應由取得相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。 ? 以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應當審批資金申請報告。列入儲備庫的投資項目，決策時應當優(yōu)先考慮。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。對非經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助以撥款方式無償投入。 ? 資本金注入 ：對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。 ? 符合政府投資使用規(guī)定的項目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。 ? 政府投資應當嚴格遵守科學、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，有利于擴大就業(yè)、推進基本公共服務均等化和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 2/14/2023 23 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 使用政府性資金投資建設(shè)的項目為政府投資項目： ? 政府直接投資項目（政府性資金占項目投資 100%） ? 政府注入資本金投資項目（達到資本金最低比例及以上） ? 政府預算內(nèi)資金補助項目（ 2億元以下，或超過 3000萬元且占總投資 50%以下） ? 政府預算內(nèi)資金貼息項目（ 2億元以下，或超過 3000萬元且占總投資 50%以下） ? 國家主權(quán)外債資金轉(zhuǎn)貸項目 ? －－政府性資金的使用主體不僅僅局限于政府機構(gòu)、國有企業(yè)，非國有投資主體也可使用政府性資金。 2/14/2023 22 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 2023年以來，按照進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立了以分級、分類、內(nèi)外結(jié)合 的投資項目管理體制。 針對不同的投資主體采用 不同的管理流程 －－三類管理制度下項目申報的流程不同。 2/14/2023 20 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資管理理念的轉(zhuǎn)變 政府作為全社會代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護社會公共利益的管理者和提高社會公共福利的投資建設(shè)者－－對企業(yè)投資進行規(guī)劃和行業(yè)引導、外部管理和控制。 通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā) 2023年 12月 21日，國務院以國發(fā) 〔 2023〕 46號文發(fā)布了 《 全國主體功能區(qū)規(guī)劃 —— 構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局 》 三級三類的國民經(jīng)濟的社會發(fā)展規(guī)劃體系，行政層級和對象功能 2/14/2023 14 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 第二，明確產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導和約束作用 ? 《 關(guān)于發(fā)布實施 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定 的決定 》 （國發(fā) [2023]40號）， 2023年 12月 2日 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問題的通知 》 （發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2023]596號）， 2023年 3月 22日； ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（ 2023年修訂） 》 （國家發(fā)改委和商務部令第 57號）， 2023年 12月 24日 ? 《 對外投資國別產(chǎn)業(yè)導向目錄（一）、（二）、（三） 》 （ 2023年 7月、 2023年 10月、2023年 1月），商務部、外交部、發(fā)展改革委 ? 《 中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄 》 （ 2023年修訂） ? 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（ 2023年本） 》 （國家發(fā)展和改革委員會第 9號令）， 2023年 6月1日正式實施 2/14/2023 15 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 第三，決策依據(jù)多樣化 ? 土地合理利用 ： 《 限制用地項目目錄（ 2023年本） 》 和 《 禁止用地項目目錄（ 2023年本）》 （國土資發(fā) [2023]296號）， 202312月 12日，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合頒布； 《 建設(shè)項目用地預審管理辦法 》 （中華人民共和國國土資源部令第 27 號） 2023年 11月 1日－－依據(jù)占用土地面積標準確定的分級管理權(quán)限 ? 環(huán)境保護 ： 《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定 》 （環(huán)境保護部，部令第 5號），2023年 1月 16日； 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 －－環(huán)保部審批的建設(shè)項目目錄、依據(jù)項目環(huán)境影響程度劃分的各級環(huán)保部門的審批權(quán)限，與投資管理的管理權(quán)限保持一致 2/14/2023 16 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 資源利用和能源節(jié)約 ： 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 （ 2023年 4月 1日實施）； 《 國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》 （國發(fā)〔 2023〕 26號）， 2023年 8月 31日； 《 國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法 》 （發(fā)改環(huán)資 [2023]1864號）；資源勘探和開采許可證制度；國家發(fā)改委的 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法 》 、工信部的 《 關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查要求的通知 》 、國家節(jié)能中心發(fā)布了 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南（ 2023 年本） 》 等。 此外，要科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，形成以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的省域城鎮(zhèn)體系。 首先， 要強化規(guī)劃意識，更新規(guī)劃理念，從科學規(guī)劃入手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用 。 規(guī)劃作為一項重要的頂層設(shè)計方式，其質(zhì)量的高低，往往決定著一項戰(zhàn)略實施的成敗。 8 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 正確理解“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項目管理？ 一、互動交流、研討 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項目管理 項目管理的基本程序和申報流程 9 二、規(guī)劃銜接和項目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項目規(guī)劃及項目庫管理 代表性案例講解 2/14/2023 9 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，要強化頂層設(shè)計理念。 推進“兩化”互動，實質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適應過程，就是要做到時間上同步演化，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。 王東明同志 11月 23日到成都視察 ， 作出了 “ 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作放在整個全面建成小康社會總的要求下去考慮 ” 的重大部署 ， 并對推進 城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌 、 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌 、 城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌 作出了明確具體的安排 ， 提出了 “ 為全省未來發(fā)展提供可資借鑒經(jīng)驗 ” 的要求 。 四川省工程咨詢研究院 自成立以來，截止 2023年底，已累計完成各類咨詢項目 8000余項，項目的投資總額近 17500億元，項目涉及國民經(jīng)濟各領(lǐng)域 30多個行業(yè)，遍布四川省21個市州，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了參謀助手作用。兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的項目管理 1 主講人 四川省工程咨詢研究院規(guī)劃研究處 李碧丹 處長 高級經(jīng)濟師 電話 02886522190（辦） 02886522706（傳真） 規(guī)劃研究交流共享 qq群： 47832331 2 四川省工程咨詢研究院 是四川省發(fā)展和改革委員會主管的事業(yè)單位。 2023年通過ISO9001:2023質(zhì)量體系認證。 要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 ， 增強農(nóng)村發(fā)展活力 ， 逐步縮小城鄉(xiāng)差距 ， 促進城鄉(xiāng)共同繁榮 ” …… 劉奇葆同志在 7月 20日四川省深入實施 “ 兩化 ” 互動 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議上強調(diào) ， 實施 “ 兩化 ” 互動 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略 ， 是省第十次黨代會作出的一項重大決策 ， 事關(guān)四川長遠發(fā)展和現(xiàn)代化全局 ， 也是當前我省貫徹中央 “ 穩(wěn)增長 ” 重大部署 、 保持良好發(fā)展勢頭的有力舉措 。 2/14/2023 6 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 正確理解“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項目管理？ 一、互動交流、研討 準確把握“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體戰(zhàn)略 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項目管理 項目管理的基本程序和申報流程 7 二、規(guī)劃銜接和項目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項目規(guī)劃及項目庫管理 代表性案例講解 2/14/2023 7 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 作為一項總體戰(zhàn)略，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既相互關(guān)聯(lián)，又各有側(cè)重；既獨立運行，又互相促進，是一個有機統(tǒng)一的整體。因此， 各地區(qū)各部門必須進一步強化頂層設(shè)計的理念 ，對深入實施總體戰(zhàn)略的方方面面進行通盤考慮、整體設(shè)計，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為一個有機整體來研究和部署，轉(zhuǎn)變觀念，明確思路，突出重點，編制“路線圖”、“時間表”、“任務書”、“項目庫” ，以頂層設(shè)計推動整體聯(lián)動，以頂層設(shè)計形成整體合力。 作為科學決策的表現(xiàn)形態(tài)之一，頂層設(shè)計在現(xiàn)實中滲透在各個領(lǐng)域。 10 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，要 強化區(qū)域經(jīng)濟和全域規(guī)劃理念 。要加強各種規(guī)劃的統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、公共服務、生態(tài)建設(shè)、文化保護等 多規(guī)銜接 。其最大缺陷：它是一個從上到下沒有任何責任約束的“大鍋飯”的投資體制和投資管理方式 ? “家長制”的管理模式，體制內(nèi)分權(quán) 13 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資體制改革后的綜合化、多元化決策管理模式： 第一，明確規(guī)劃對投資項目的指導和約束作用 《 國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見 》 （國發(fā) [2023]33號），2023年 10月 22日； 《 國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法 》 （發(fā)改規(guī)劃 [2023]794號）， 2023年 4月 14日； 《 國務院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 21號）， 20