【正文】 要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力， ?? 。 思考：十七屆五中全會 —— 民生、內(nèi)需、農(nóng)業(yè)、區(qū)域、社會、文化、環(huán)境、科技、體制 城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代背景、現(xiàn)實要求都在不斷變化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認識基礎(chǔ) “如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國今后發(fā)展代價就會越來越大，空間就會越來越小，道路就會越走越艱難”。 —— 胡錦濤在中央省部級領(lǐng)導干部學習班上的講話 20231211 4 這段話蘊含著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深化改革的 三個基點 ： 一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須 尋求新的路徑突破 ，即包括綠色能源等高端科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也包括轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，內(nèi)需為主，實現(xiàn)以民生為本、民安為重、民富為要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域、促進科學發(fā)展的路徑突破； 二是深化農(nóng)村改革發(fā)展必須 突破部門限制 ，農(nóng)村發(fā)展問題僅僅依靠農(nóng)村自身改革已經(jīng)解決不了，城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個公共過程、公共品提供過程，農(nóng)村問題只能在這一進程中解決； 三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展必須更多地 關(guān)注受益層面 ，擺脫近些年改革受益面偏窄，受益層面精英化、高層化的危險傾向，讓廣大農(nóng)民和城市弱勢群體都能公平地享受改革開放成果。 思考： “十二五”期末 人均 GDP將超過 5000美元 —— 人均消費水平 城鎮(zhèn)化水平將超過 50% —— 社會消費規(guī)模 20231211 7 （四）現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本目標指向 消除發(fā)展的三大不平衡 —— 區(qū)域、城鄉(xiāng) 、 社會發(fā)展 推進實現(xiàn)四項基本目標： 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。 主要是就業(yè)平等、社會保障、醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)居民的居住權(quán)利等向農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與公共服務(wù)。 一些發(fā)達國家，尤其是發(fā)達的經(jīng)濟大國的發(fā)展歷程已經(jīng)證明并且在繼續(xù)證明，脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，失卻繁榮穩(wěn)定農(nóng)村的支持，單純推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化的發(fā)展道路充滿著極大的危險性、不可預見性和不可持續(xù)性 鼓勵各地開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多樣化選擇和多模式探索。 20231211 13 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展要求 (城鄉(xiāng)三個層面的功能組織 ) 城鄉(xiāng)在我們國家發(fā)展中承擔著不同的任務(wù)，在不同的城鄉(xiāng)聚落空間承擔者不同的功能或職能。 思考： 有集中有分散的城鄉(xiāng)居民點聚落發(fā)展模式 20231211 14 例一：我們國家不僅僅是農(nóng)業(yè)人口的大國，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，還是農(nóng)產(chǎn)品消費大國。 例二：農(nóng)村衛(wèi)生條件不僅關(guān)系到農(nóng)民，也關(guān)系到整個社會的健康安全。城鎮(zhèn)化初期，主要是解決衣食問題和工業(yè)化初期的原料，城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，農(nóng)村的多功能作用日益體現(xiàn)，成為現(xiàn)代生活的重要組成部分。 其次， 充分發(fā)揮市場機制推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。 20231211 18 第四， 啟動設(shè)市機制，改革設(shè)市基礎(chǔ)條件。 按照 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府購買、下鄉(xiāng)下村、服務(wù)到戶的原則 ，充分發(fā)揮現(xiàn)有的質(zhì)檢站、安監(jiān)站系統(tǒng)的作用，將建設(shè)活動的質(zhì)量安全管理延伸服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護歷史文化名鎮(zhèn)和特色景觀小城鎮(zhèn)。 對錢清鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、福全鎮(zhèn)、蘭亭鎮(zhèn)等省、市級中心鎮(zhèn)實行擴權(quán)改革，將七個部門的 70多項管理職權(quán)全部委托鎮(zhèn)政府直接行使。 一是超過上年財政收入基數(shù)的增值稅和企業(yè)所得稅，地方留成部分全部留鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 思考：行政資源再配置、公共資源再利用 20231211 20 “鎮(zhèn)級市”改革試點（溫州） 縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移 “鎮(zhèn)級市” —— 溫州市解決強鎮(zhèn)責大權(quán)小的突出問題， 5個試點強鎮(zhèn)建 “鎮(zhèn)級市” 建“鎮(zhèn)級市”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級別升格為縣級建制市，而是以現(xiàn)代小城市的標準來規(guī)劃、建設(shè)、管理鎮(zhèn)。 擴大財政支配權(quán)： 縣與鎮(zhèn)財政分配采取確定基數(shù)、超收分成、一定三年的辦法。 廣東學習溫州模式，啟動“簡政擴權(quán)”改革?，F(xiàn)有 56個申請撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)在等候批準 問題是 —— （衡山縣店門鎮(zhèn)事件） 大城市在新型城鎮(zhèn)化中到底應(yīng)該重在功能性調(diào)整完善（承擔創(chuàng)新性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)研發(fā)），還是重在資源要素的進一步集聚 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到底需要幾千個蓬蓬勃勃繁榮昌盛的小城鎮(zhèn)呢，還是只需要幾十個超級的大都市區(qū)呢 國際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗至今還沒有給出，在一個人口大國可以通過單一的大城市發(fā)展來實現(xiàn)一個國家的城市化 （從發(fā)達國家來看，小城鎮(zhèn)是承載城鎮(zhèn)人口的主體。各類規(guī)劃都應(yīng)當包括支持加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)容。 主要方法 是加強縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實施，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用和農(nóng)民自建住房建設(shè)。 20231211 31 《決定》推動 土地四個方面流轉(zhuǎn)與經(jīng)營 ：一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是宅基地和村莊整理節(jié)約土地的流轉(zhuǎn)（首先復墾，其次集體公共品建設(shè)）；三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓（經(jīng)營和進入市場）；四是圈外的非公益性項目占用農(nóng)村集體建設(shè)用地的農(nóng)戶參與經(jīng)營（公益性征用） 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開了兩個新的口子 ： 一是農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約土地的處置使用 另一個是 “在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益”。 —— 國務(wù)院常務(wù)會議通過農(nóng)村土地整治文件 某市正式文件，“以農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組為基本路徑” 20231211 33 城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)劑使用的范式 集約節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地、調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地用于城市發(fā)展是應(yīng)該的、可能的，但是一個 逐步演變過程、發(fā)展過程和利益協(xié)調(diào)的過程 。 （國家批準的兩個試驗區(qū)：成都市地票交易了 ，平均畝值 ；重慶交易了 ，地票漲到每畝 20萬元左右） 探索與城鄉(xiāng)規(guī)劃管制相協(xié)調(diào)