【正文】 絕不能讓農(nóng)民自行解決拆房后的臨時(shí)居住出路。 對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于自然主義的發(fā)展?fàn)顟B(tài)顯然有悖于國(guó)家長(zhǎng)期的宏觀發(fā)展目標(biāo)。 “三規(guī)合一”、“四規(guī)合一”的規(guī)劃及其審批： —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金安排 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目審批 （部門執(zhí)行體制不變） 20231211 25 必須不斷地提高規(guī)劃編制的科學(xué)水平 對(duì)公共領(lǐng)域的公共投資是保證發(fā)展條件公平的重要手段，針對(duì)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的新成因加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)公共財(cái)政投資的科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、中心村發(fā)展的規(guī)劃政策指引 以規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理配置 以市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的公平競(jìng)爭(zhēng) 重點(diǎn)解決發(fā)展中的區(qū)域、城鄉(xiāng)兩個(gè)不平衡 特色小城鎮(zhèn)是重點(diǎn) —— 在城鄉(xiāng)空間布局上要同步謀劃城鄉(xiāng)居民點(diǎn) —— 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要同步推進(jìn)向農(nóng)村地區(qū)延伸 —— 在主要生產(chǎn)要素配置上要同步組織、在城鄉(xiāng)布局安排 —— 在發(fā)展成果上要城鄉(xiāng)逐步同步、共同享有 20231211 26 必須探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制方法與指標(biāo)指引 （ 1）全域覆蓋 (縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃全覆蓋 ) （ 2）摸清兩個(gè)基本底限 —— 城鄉(xiāng)人口規(guī)模與分布；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模、使用性質(zhì)與主要分布狀況 （城鄉(xiāng)社會(huì)財(cái)產(chǎn)） （ 3）創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃 （三集、三保、三圈） 的基本方法 —— 集中人口、集聚城鎮(zhèn)、集群企業(yè) （老母雞） —— 保護(hù)生態(tài)（自然生態(tài)、人居生態(tài)）、保障安全（安全、安定、安寧） 、保全利益（城市、鄉(xiāng)村各利益主體） —— 交通圈、服務(wù)圈（基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)）、休閑圈（全體城鄉(xiāng)居民） (4) 制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本指標(biāo)體系：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政權(quán) —— 重點(diǎn)是基本民生目標(biāo)（就業(yè)、就醫(yī)、就教、住房與養(yǎng)老保障） 20231211 27 探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制的主要內(nèi)容： 基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定（ 消費(fèi) 、出口、投資） ①城鄉(xiāng)居民點(diǎn)聚落體系空間布局調(diào)整規(guī)劃；②重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、發(fā)展軸、發(fā)展廊道規(guī)劃指引；③城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌整理及調(diào)整使用規(guī)劃；④城鄉(xiāng)發(fā)展安全環(huán)境與生態(tài)規(guī)劃指引；⑤城鄉(xiāng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；⑥城鄉(xiāng)公共設(shè)施配置規(guī)劃的基本要求（按生活消費(fèi)模式組織的城鄉(xiāng)公共設(shè)施服務(wù)圈）；⑦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障規(guī)劃；⑧城鄉(xiāng)社區(qū)（社會(huì)）服務(wù)管理規(guī)劃引導(dǎo)；⑨推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的階段目標(biāo)與主要措施等；⑩城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革創(chuàng)新及政策建議。鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。推行農(nóng)村建筑工匠制度。據(jù)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告，在現(xiàn)在 200種動(dòng)物疫病中， 80%是人畜共患疾病，以前講“病從口入”，更正確的講應(yīng)該是“人病畜防”，人的病要從防控動(dòng)物的疫病開(kāi)始。 讓現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，現(xiàn)代文化和現(xiàn)代管理覆蓋農(nóng)村全部社區(qū) 20231211 8 （五）國(guó)家深化農(nóng)村改革發(fā)展一系列舉措 2023年中央 1號(hào)文件的 三個(gè)優(yōu)先 ：財(cái)政支出 優(yōu)先 支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 ， 預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資 優(yōu)先 投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程 ， 土地出讓收益 優(yōu)先 用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 城鄉(xiāng)收入差從 30年前的 ： 1 到 ： 1 成都市 2023年 ： 1 判斷：城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的基本成因已經(jīng)從產(chǎn)品形態(tài)轉(zhuǎn)向了價(jià)值形態(tài) —— 即 “主要表現(xiàn)為農(nóng)村資源要素價(jià)值流失” 。 城市地區(qū) —— 大城市和城鎮(zhèn)群要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，全面承擔(dān)起研發(fā)創(chuàng)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，在更大的空間范圍內(nèi)，提高經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化的綜合承載能力。國(guó)家重點(diǎn)打造支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融市場(chǎng)與信用環(huán)境，成立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，建立市區(qū)與小城鎮(zhèn)的財(cái)政分享制度 。 錢清鎮(zhèn)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“四辦兩中心”調(diào)整成立“五辦一局兩中心”，雖新增加兩個(gè)部門，但全鎮(zhèn) 38個(gè)公務(wù)員編制、 21個(gè)事業(yè)編制，沒(méi)有增加 1個(gè)編制或人員。安徽巢湖市將桐煬、柘皋、黃麓、槐林列為副縣級(jí)鎮(zhèn)。 —— 建設(shè)報(bào) 2023年 09月 09日 2023年 1號(hào)文件：有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。 抓住機(jī)遇、穩(wěn)妥推進(jìn)、保證安居、保障就業(yè)、保證農(nóng)村生產(chǎn)生活鏈條的正常循環(huán)，是農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的基本原則。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要時(shí)期，進(jìn)入到 自上而下進(jìn)行更加嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、自上而下有組織推動(dòng)的關(guān)鍵階段 ，進(jìn)入到包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的，與社會(huì)不同階層的利益保全、公平待遇、成果共享的廣泛領(lǐng)域。此后，合作化、人民公社和農(nóng)村改革開(kāi)放，農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式不斷調(diào)整，但農(nóng)村居民點(diǎn)的空間布局總體穩(wěn)定。 20231211 31 《決定》推動(dòng) 土地四個(gè)方面流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng) ：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二是宅基地和村莊整理節(jié)約土地的流轉(zhuǎn)（首先復(fù)墾，其次集體公共品建設(shè)）；三是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓（經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)）；四是圈外的非公益性項(xiàng)目占用農(nóng)村集體建設(shè)用地的農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)（公益性征用） 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)了兩個(gè)新的口子 ： 一是農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約土地的處置使用 另一個(gè)是 “在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益”。 廣東學(xué)習(xí)溫州模式，啟動(dòng)“簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)”改革。 對(duì)錢清鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、福全鎮(zhèn)、蘭亭鎮(zhèn)等省、市級(jí)中心鎮(zhèn)實(shí)行擴(kuò)權(quán)改革，將七個(gè)部門的 70多項(xiàng)管理職權(quán)全部委托鎮(zhèn)政府直接行使。 其次， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。 20231