【正文】 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等 ? 政府投資實(shí)行審批制。 政府投資項(xiàng)目的定義 2/14/2023 24 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目的分類：廣義概念和狹義概念 ? 廣義的政府投資項(xiàng)目，指的是使用政府性資金的所有項(xiàng)目，包括政府直接投資、注入資本金、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五類項(xiàng)目 ? 狹義的政府投資項(xiàng)目，指的是使用政府性資金，而且由投資主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批的項(xiàng)目，包括政府直接投資和注入資本金兩類項(xiàng)目 ? 廣義與狹義概念的差別，主要在于政府性資金的數(shù)量及比例。 所謂 分級(jí) ，指的是上級(jí)政府原則上不干預(yù)下級(jí)政府利用自有資金進(jìn)行的投資活動(dòng)。 采用更加有效靈活的 管理手段 －－規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)、資源和能源節(jié)約等手段對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行控制。 政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工： ① －－政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 2/14/2023 19 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 發(fā)展理念、條件的轉(zhuǎn)變 : 以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項(xiàng)目管理中，帶來(lái)了一系列的變化－－項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理體制和方法。 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)： 參考 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 和 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 等文件，以及各個(gè)行業(yè)的有關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 要嚴(yán)肅規(guī)劃?rùn)?quán)威 ，徹底改變項(xiàng)目指揮規(guī)劃，防止“三邊工程”、重復(fù)建設(shè)和隨意變更規(guī)劃的不持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)總體謀劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，特別在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，要用全域規(guī)劃協(xié)調(diào)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃融合城鄉(xiāng)發(fā)展，用產(chǎn)城一體規(guī)劃落實(shí)“兩化”互動(dòng)要求， 用全程規(guī)劃強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施 。 某種程度上說(shuō)， 重視并發(fā)揮規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)作用，是開(kāi)啟四川省“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”新一輪發(fā)展的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計(jì)這一概念強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。 推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 。 5 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ? 2023年 6月 ,成都市獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在給全省和成都市帶來(lái)發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，要求工程項(xiàng)目建設(shè)的步伐更快 ,建設(shè)任務(wù)更重。 目前院的咨詢服務(wù)內(nèi)容主要涉及地區(qū)與行業(yè)綜合規(guī)劃研究、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究、投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目中后期評(píng)價(jià)、巟程招投標(biāo)、巟程監(jiān)理、概預(yù)算審查、管理咨詢、巟程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目代建等業(yè)務(wù)，為巟程建設(shè)項(xiàng)目提供全過(guò)程綜合性咨詢服務(wù)。主要任務(wù)是為省政府經(jīng)濟(jì)決策部門和社會(huì)多元化投資業(yè)主的巟程建設(shè)項(xiàng)目提供分階段或全過(guò)程的巟程咨詢服務(wù)。是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的全國(guó)第一批具有綜合甲級(jí)資質(zhì)的巟程咨詢機(jī)構(gòu)，是中國(guó)巟程咨詢協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位，是國(guó)際咨詢巟程師聯(lián)合會(huì)（ FIDIC）會(huì)員。 3 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 正確理解“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項(xiàng)目管理？ 一、互動(dòng)交流、研討 準(zhǔn)確把握“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的基本程序和申報(bào)流程 4 二、規(guī)劃銜接和項(xiàng)目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項(xiàng)目規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)管理 代表性案例講解 4 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 黨的十八大報(bào)告中提出： “ 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 ， 推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合 、 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng) 、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào) ， 促進(jìn)工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 ” …… . “ 解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重 ， 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 ’三農(nóng) ’問(wèn)題的根本途徑 。 ? 因此， 探討如何在兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下提高項(xiàng)目管理水平，為政府決策和項(xiàng)目建設(shè)工作提供對(duì)策建議和參考 ，是本次講座的主線。而“兩化”互動(dòng)又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ)，有了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)支撐和財(cái)力支持。就是說(shuō)， 要完成一項(xiàng)大的工程、推進(jìn)一項(xiàng)大的戰(zhàn)略，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目和戰(zhàn)略執(zhí)行的層次架構(gòu)、資源集合、要素分配、階段目標(biāo)等進(jìn)行全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮 。 規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)作用：目標(biāo)導(dǎo)向作用；平衡協(xié)調(diào)作用；資源優(yōu)化配置的作用；政策選擇的作用；規(guī)范約束和激勵(lì)的作用 。 其次，要建立起從城市到鄉(xiāng)村，從總規(guī)到詳規(guī)，覆蓋全域、銜接緊密的 科學(xué)規(guī)劃體系 。 2/14/2023 11 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 正確理解“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項(xiàng)目管理？ 一、互動(dòng)交流、研討 準(zhǔn)確把握“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的基本程序和申報(bào)流程 12 二、規(guī)劃銜接和項(xiàng)目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項(xiàng)目規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)管理 代表性案例講解 2/14/2023 12 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 投資體制改革前的決策模式： ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式－－ ? 不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批以政府為主體，以指令性計(jì)劃為手段，以行政命令為中介的投資直接管理方式。 2/14/2023 17 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 第四，項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理 ? 2023年 5月 28日，國(guó)家發(fā)改委頒布 《 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知 》 （發(fā)改投資 [2023]1169號(hào)），對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開(kāi)始降低，而社會(huì)、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。 ② －－ 能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。 根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)劃分確定更加合理的投資 項(xiàng)目管理權(quán)限 －－中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理也適當(dāng)分權(quán)，包括核準(zhǔn)和備案管理； 所謂 分類 ，指的是按照投資主體及項(xiàng)目的差異采用不同的管理制度、方式，包括審批、核準(zhǔn)和備案三種方式； 所謂 內(nèi)外結(jié)合 ，指的是企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部決策與政府對(duì)項(xiàng)目外部性的控制相結(jié)合。 如中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息資金超過(guò) 2億元，或者不超過(guò) 2億元，但超過(guò) 3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò) 50%的，項(xiàng)目性質(zhì)發(fā)生了改變。各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和資金使用方式， 分別審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請(qǐng)報(bào)告 ? 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門。 ? 直接投資 ：對(duì)于本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過(guò)撥款投入。 ? 采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，含有外國(guó)投資者或者臺(tái)港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事項(xiàng)。 ? 轉(zhuǎn)貸 ：對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國(guó)家主權(quán)外債資金。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。 ? 項(xiàng)目建議書 （具體內(nèi)容下節(jié)介紹） ? 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。 ? 承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。 ?概算評(píng)審和重大變更： ?項(xiàng)目審批部門在審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后核定。 2/14/2023 36 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ? 國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： ? 采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，在編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，以及建設(shè)過(guò)程中均應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。 ? 政府投資年度計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。 ? 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制： ? 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資年度計(jì)劃。 ? 預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接： ? 政府投資年度計(jì)劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。 ? 年度投資計(jì)劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和專項(xiàng)建設(shè)資金，按照本條例核定初步設(shè)計(jì)概算或?qū)徟Y金申請(qǐng)報(bào)告后，年中分別下達(dá)投資計(jì)劃。 ? 項(xiàng)目管理單位和法人統(tǒng)稱為項(xiàng)目單位。 ? 資金到位： ? 上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。 ?竣工驗(yàn)收： ?采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成且竣工決算已編制完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。 2/14/2023 48 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ?投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告 基本定義： ? 投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告， 指的是在現(xiàn)行投資項(xiàng)目管理體制下，由國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范所確定的針對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)相關(guān)分析、評(píng)價(jià)的各種規(guī)范性報(bào)告。 2/14/2023 49 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ?投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告的若干特點(diǎn)： ?投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告的種類取決于現(xiàn)行投資管理體制對(duì)不同項(xiàng)目、不同投資主體、不同事項(xiàng)的規(guī)定和要求； ?不同種類的投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告具有不同的功能，適用于不同的范圍，滿足不同的管理要求； ?不同種類的投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容、深度因功能不同而差異較大，與之相對(duì)應(yīng)的是使用主體不同； ?不同種類的投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告相互中間存在緊密的邏輯關(guān)系； ?不同種類的投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，有不同的規(guī)范、格式要求； ?同一個(gè)項(xiàng)目，需要編制多個(gè)分析評(píng)價(jià)報(bào)告，其中，可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）必不可少。 －－ 項(xiàng)目建議書研究深度要求介于投資機(jī)會(huì)研究和可行性研究之間，研究結(jié)論應(yīng)能滿足投資項(xiàng)目立項(xiàng)的要求，能夠?qū)?xiàng)目的可行性進(jìn)行初步判斷，要求投資估算誤差控制在 177。 2/14/2023 54 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ?可行性研究報(bào)告的主要特點(diǎn)： ?預(yù)見(jiàn)性 。 ?可靠性 。 2/14/2023 55 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 （ 2）市場(chǎng)預(yù)測(cè) （ 3）建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 （ 4）廠址選擇 （ 5）技術(shù)、主要設(shè)備和工程方案 （ 6）主要原材料燃料的消耗和供應(yīng) （ 7）總圖運(yùn)輸與公用工程 （ 8）節(jié)能和節(jié)水措施 （ 9）勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防 （ 10）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 （ 11）實(shí)施進(jìn)度 （ 12）投資估算 （ 13）融資方案 （ 14）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) （ 15）風(fēng)險(xiǎn)分析 2/14/2023 56 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告 ? 基本要求： ? 政府投資項(xiàng)目實(shí)行“從內(nèi)到外、從頭到尾”的管理要求； ? 政府投資項(xiàng)目要滿足實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的基本內(nèi)部條件； ? 政府投資項(xiàng)目要滿足外部性管理的要求； ? 政府投資項(xiàng)目的目的是提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，要重視公共需求和市場(chǎng)分析； ? 政府投資項(xiàng)目集中在市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域，直接財(cái)務(wù)效益不明顯，要重視費(fèi)用效益分析； ? 政府投資項(xiàng)目影響廣泛，要重視社會(huì)評(píng)價(jià)； 2/14/2023 57 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告 1. 申報(bào)單位和項(xiàng)目概況 2. 規(guī)劃依據(jù)和建設(shè)必要性 3. 項(xiàng)目選址分析 4. 社會(huì)需求及市場(chǎng)分析 5. 項(xiàng)目建設(shè)方案分析 6. 項(xiàng)目實(shí)施方案研究 7. 資源節(jié)約及綜合利用分析 8. 節(jié)能方案分析 9. 建設(shè)用地、征地拆遷和移民安置方案分析 10. 環(huán)境和生態(tài)影響分析 11. 衛(wèi)生健康及安全保障措施分析 12. 投資估算 13. 資金籌措方案分析 14. 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 15. 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 16. 社會(huì)評(píng)價(jià) 17. 結(jié)論和建議 18