【正文】 明必須把握的目標方向 （一） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要走有差別化的 城鄉(xiāng)發(fā)展道路 20231211 12 “發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設(shè)考察與政策研究”、“國外城市郊區(qū)化發(fā)展研究”課題： 西方國家戰(zhàn)后分散化發(fā)展有其自身的政治條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，避免戰(zhàn)爭破壞是分散化城市發(fā)展模式最基本的政治原因；現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為城市分散化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；西方文化的消費主義傾向極大地刺激了城市向分散化方向發(fā)展；經(jīng)濟科學研究的合理主義理念又為城市分散化發(fā)展準備了理論基礎(chǔ)。我們還進口了三分之二以上的大豆，需要 45億畝地。 思考： 更多地體現(xiàn)中國城鎮(zhèn)發(fā)展特色，特色小城鎮(zhèn)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 20231211 17 （二） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要有利于促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展 首先，各級政府的“十二五”規(guī)劃要 將中小城市和小城鎮(zhèn)作為重點扶持發(fā)展。 改革現(xiàn)行的市管縣行政管理模式，弱化地級市的直接管權(quán)，強化縣一級財政的公共財政支配權(quán)，支持縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。 不但要支持發(fā)展新市鎮(zhèn)，也要改造原有的小城鎮(zhèn)，科學統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)發(fā)展中的“建新與治舊”的關(guān)系，讓更多的人群受益。 2023年紹興 28個中心鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別為 、 、 ，到 2023年，以上三項指標分別為、 、 ， 增幅分別為 %、 56%、 %。 試點鎮(zhèn)的行政級別不提高，但黨政一把手“升級”：書記進縣 (市 )委常委，鎮(zhèn)長為副縣長級，列席縣 (市 )政府常務(wù)會議。） 討論： 20231211 22 （三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要不斷推進國家規(guī)劃體制的深層次改革 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃目前不是法定規(guī)劃，但確實是中央明確要求，地方政府實際需求，老百姓真實渴求的實體型規(guī)劃 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”的全覆蓋，是對地方行政管轄地域的全覆蓋，是對政府公共服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，是對政府社會管理模式的全覆蓋 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要更多的是學習、求知、創(chuàng)新和改革，需要更多的政策設(shè)計與制度改革方面的深入研究，需要更多的反映發(fā)展實際需求的技術(shù)應(yīng)用成果 （做出有行業(yè)特點的規(guī)劃，而非全面規(guī)劃） 20231211 23 必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是多目標層的規(guī)劃。 明確土地管理的兩個最嚴格制度 ，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅守住 18億畝的耕地紅線； 明確了兩個市場 ，即建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場與逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌掛鉤試點必須嚴格控制。早期 —— 殘酷的“羊吃人”方式；兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后恢復(fù)建設(shè)調(diào)整農(nóng)村居民點；至今還在有限度調(diào)整。 農(nóng)村居民點調(diào)整的實施準則 —— 積極穩(wěn)妥引導(dǎo)，逐步充實完善，先小后大推進。農(nóng)村集中社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民宅基地整理應(yīng)有比較嚴格的地域劃定，即嚴格限制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村。 20231211 37 第四，嚴格依法規(guī)范農(nóng)村集中居民點建設(shè) 積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)村居民點調(diào)整，與為解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地短缺而去拆農(nóng)民的村莊，是完全不同的兩件事，絕不能把城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地的增加壓在整理農(nóng)民宅基地上。 基本公共服務(wù)均等化是地區(qū)發(fā)展條件公平的重要組成。 一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項巨大的社會投資工程。 —— 國務(wù)院常務(wù)會議通過農(nóng)村土地整治文件 某市正式文件，“以農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組為基本路徑” 20231211 33 城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)劑使用的范式 集約節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地、調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地用于城市發(fā)展是應(yīng)該的、可能的，但是一個 逐步演變過程、發(fā)展過程和利益協(xié)調(diào)的過程 。 主要方法 是加強縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實施，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用和農(nóng)民自建住房建設(shè)?，F(xiàn)有 56個申請撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)在等候批準 問題是 —— （衡山縣店門鎮(zhèn)事件） 大城市在新型城鎮(zhèn)化中到底應(yīng)該重在功能性調(diào)整完善（承擔創(chuàng)新性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)研發(fā)），還是重在資源要素的進一步集聚 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到底需要幾千個蓬蓬勃勃繁榮昌盛的小城鎮(zhèn)呢，還是只需要幾十個超級的大都市區(qū)呢 國際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗至今還沒有給出，在一個人口大國可以通過單一的大城市發(fā)展來實現(xiàn)一個國家的城市化 （從發(fā)達國家來看，小城鎮(zhèn)是承載城鎮(zhèn)人口的主體。 擴大財政支配權(quán)： 縣與鎮(zhèn)財政分配采取確定基數(shù)、超收分成、一定三年的辦法。 一是超過上年財政收入基數(shù)的增值稅和企業(yè)所得稅，地方留成部分全部留鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護歷史文化名鎮(zhèn)和特色景觀小城鎮(zhèn)。 20231211 18 第四， 啟動設(shè)市機制，改革設(shè)市基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化初期，主要是解決衣食問題和工業(yè)化初期的原料，城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，農(nóng)村的多功能作用日益體現(xiàn)，成為現(xiàn)代生活的重要組成部分。 思考： 有集中有分散的城鄉(xiāng)居民點聚落發(fā)展模式 20231211 14 例一：我們國家不僅僅是農(nóng)業(yè)人口的大國，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，還是農(nóng)產(chǎn)品消費大國。 一些發(fā)達國家，尤其是發(fā)達的經(jīng)濟大國的發(fā)展歷程已經(jīng)證明并且在繼續(xù)證明，脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，失卻繁榮穩(wěn)定農(nóng)村的支持，單純推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化的發(fā)展道路充滿著極大的危險性、不可預(yù)見性和不可持續(xù)性 鼓勵各地開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多樣化選擇和多模式探索。 思考： “十二五”期末 人均 GDP將超過 5000美元 —— 人均消費水平 城鎮(zhèn)化水平將超過 50% —— 社會消費規(guī)模 20231211 7 （四）現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本目標指向 消除發(fā)展的三大不平衡 —— 區(qū)域、城鄉(xiāng) 、 社會發(fā)展 推進實現(xiàn)四項基本目標： 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。 思考：十七屆五中全會 —— 民生、內(nèi)需、農(nóng)業(yè)、區(qū)域、社會、文化、環(huán)境、科技、體制 城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代背景、現(xiàn)實要求都在不斷變化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認識基礎(chǔ) “如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國今后發(fā)展代價就會越