【文章內(nèi)容簡介】 進中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)化空間布局，完善城市功能，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，在制度安排、政策引導、措施落實等方面給予保障和支持。 其次， 充分發(fā)揮市場機制推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設的基礎性作用。 吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置，尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰的自然過程。國家重點打造支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融市場與信用環(huán)境，成立小城鎮(zhèn)基礎設施建設專項基金，建立市區(qū)與小城鎮(zhèn)的財政分享制度 。 第三，按照 獨立稅種、擴大稅源、穩(wěn)定稅基、提高稅率、專征專管 專用的思路，研究推動將目前的城市維護建設稅改革為 城鄉(xiāng)建設維護稅 ，建立國家專項稅收支持村鎮(zhèn)基礎設施建設維護管理的長效機制。 20231211 18 第四， 啟動設市機制，改革設市基礎條件。 研究依建制設市改為按經(jīng)濟實力和非農(nóng)經(jīng)濟活動狀況劃塊設市；研究縣轄市的設置條件和縣級行政管理模式；研究有城鎮(zhèn)功能的行政實體（高新技術經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等）實施新一輪的促進發(fā)展政策。 改革現(xiàn)行的市管縣行政管理模式，弱化地級市的直接管權，強化縣一級財政的公共財政支配權，支持縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。 第五， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設活動管理，加強農(nóng)村地區(qū)建設質(zhì)量安全監(jiān)管。 按照 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府購買、下鄉(xiāng)下村、服務到戶的原則 ，充分發(fā)揮現(xiàn)有的質(zhì)檢站、安監(jiān)站系統(tǒng)的作用，將建設活動的質(zhì)量安全管理延伸服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推行農(nóng)村建筑工匠制度。 第六， 堅持綠色可持續(xù)發(fā)展。 注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護，落實“節(jié)能減排”的指標，有效防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)擴散。保護歷史文化名鎮(zhèn)和特色景觀小城鎮(zhèn)。 第七， 公共財政更要注意支持原有小城鎮(zhèn)的治理和改造。 不但要支持發(fā)展新市鎮(zhèn)，也要改造原有的小城鎮(zhèn)，科學統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)發(fā)展中的“建新與治舊”的關系，讓更多的人群受益。 20231211 19 小城鎮(zhèn)改革試點： 從紹興縣“強鎮(zhèn)擴權” 2023年 2月 溫州的“鎮(zhèn)級市” （讓利、擴權、高配、授權） 2023年 2月 22日 擴展職權。 對錢清鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、福全鎮(zhèn)、蘭亭鎮(zhèn)等省、市級中心鎮(zhèn)實行擴權改革，將七個部門的 70多項管理職權全部委托鎮(zhèn)政府直接行使。 改革機構(gòu)。 錢清鎮(zhèn)將內(nèi)設機構(gòu)“四辦兩中心”調(diào)整成立“五辦一局兩中心”，雖新增加兩個部門，但全鎮(zhèn) 38個公務員編制、 21個事業(yè)編制，沒有增加 1個編制或人員。 壯大財權。 一是超過上年財政收入基數(shù)的增值稅和企業(yè)所得稅，地方留成部分全部留鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 改革成果。 2023年紹興 28個中心鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別為 、 、 ，到 2023年，以上三項指標分別為、 、 ， 增幅分別為 %、 56%、 %。 只占%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占到全市的 45%。 思考：行政資源再配置、公共資源再利用 20231211 20 “鎮(zhèn)級市”改革試點（溫州） 縱向權力結(jié)構(gòu)的扁平化和權力中心的下移 “鎮(zhèn)級市” —— 溫州市解決強鎮(zhèn)責大權小的突出問題， 5個試點強鎮(zhèn)建 “鎮(zhèn)級市” 建“鎮(zhèn)級市”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級別升格為縣級建制市，而是以現(xiàn)代小城市的標準來規(guī)劃、建設、管理鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務業(yè)能力要達到城市化水準，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設施等各項社會事業(yè)也要接近城市化標準。 試點鎮(zhèn)將擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權。 擴大土地使用權： 每年安排不少于所在縣總量 1/3的用地指標，單獨切塊、直接下達給強鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。 擴大財政支配權： 縣與鎮(zhèn)財政分配采取確定基數(shù)、超收分成、一定三年的辦法。強鎮(zhèn)的土地出讓收入除上交有關稅費外， 80%―100% 留給鎮(zhèn)，縣屬部門駐強鎮(zhèn)的下屬單位在鎮(zhèn)內(nèi)的各種收費，除縣以上部門代收和特別規(guī)定外，都統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政專戶管理。 試點鎮(zhèn)的行政級別不提高，但黨政一把手“升級”：書記進縣 (市 )委常委，鎮(zhèn)長為副縣長級，列席縣 (市 )政府常務會議。 山東 8月宣布將啟動鎮(zhèn)級市試點，計劃用 3―5 年時間將省內(nèi) 20多個中心鎮(zhèn)培育成小城市。 廣東學習溫州模式，啟動“簡政擴權”改革。 “副縣級鎮(zhèn)”模式。安徽巢湖市將桐煬、柘皋、黃麓、槐林列為副縣級鎮(zhèn)。 20231211 21 各地大城市紛紛擴區(qū) —— 上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、深圳廈門擴區(qū)等等?，F(xiàn)有 56個申請撤縣設區(qū)、撤市設區(qū)在等候批準 問題是 —— （衡山縣店門鎮(zhèn)事件） 大城市在新型城鎮(zhèn)化中到底應該重在功能性調(diào)整完善（承擔創(chuàng)新性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)研發(fā)），還是重在資源要素的進一步集聚 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到底需要幾千個蓬蓬勃勃繁榮昌盛的小城鎮(zhèn)呢，還是只需要幾十個超級的大都市區(qū)呢 國際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗至今還沒有給出，在一個人口大國可以通過單一的大城市發(fā)展來實現(xiàn)一個國家的城市化 （從發(fā)達國家來看，小城鎮(zhèn)是承載城鎮(zhèn)人口的主體。如德國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在是 97%， 70%的人居住在小城鎮(zhèn)；美國有 50%以上的人居住在 5萬人口以下的小城鎮(zhèn)；而根據(jù)我國 2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，居住在小城鎮(zhèn)的人口是 ，占全國的 20%，占城鎮(zhèn)人口的 40%，而 60%的城鎮(zhèn)人口居住在城市中。） 討論： 20231211 22 （三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要不斷推進國家規(guī)劃體制的深層次改革 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃目前不是法定規(guī)劃，但確實是中央明確要求，地方政府實際需求，老百姓真實渴求的實體型規(guī)劃 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”的全覆蓋，是對地方行政管轄地域的全覆蓋，是對政府公共服務領域的全覆蓋，是對政府社會管理模式的全覆蓋 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要更多的是學習、求知、創(chuàng)新和改革，需要更多的政策設計與制度改革方面的深入研究，需要更多的反映發(fā)展實際需求的技術應用成果 （做出有行業(yè)特點的規(guī)劃，而非全面規(guī)劃） 20231211 23 必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是多目標層的規(guī)劃。因此，不但要落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，更要把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向；不但要關注發(fā)展目標的指標設定，更要關注發(fā)展過程的政策設計；不但要關注改革成果分配的公平性，更要關注生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境的公平性 —— 先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不能建設 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的分類、