【正文】 工作會議： 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力， ?? 。 —— 胡錦濤在中央省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上的講話 20231211 4 這段話蘊含著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深化改革的 三個基點 ： 一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須 尋求新的路徑突破 ，即包括綠色能源等高端科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也包括轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，內(nèi)需為主，實現(xiàn)以民生為本、民安為重、民富為要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域、促進科學(xué)發(fā)展的路徑突破； 二是深化農(nóng)村改革發(fā)展必須 突破部門限制 ，農(nóng)村發(fā)展問題僅僅依靠農(nóng)村自身改革已經(jīng)解決不了，城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個公共過程、公共品提供過程，農(nóng)村問題只能在這一進程中解決； 三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展必須更多地 關(guān)注受益層面 ，擺脫近些年改革受益面偏窄，受益層面精英化、高層化的危險傾向，讓廣大農(nóng)民和城市弱勢群體都能公平地享受改革開放成果。 主要是就業(yè)平等、社會保障、醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)居民的居住權(quán)利等向農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與公共服務(wù)。 20231211 13 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展要求 (城鄉(xiāng)三個層面的功能組織 ) 城鄉(xiāng)在我們國家發(fā)展中承擔(dān)著不同的任務(wù)，在不同的城鄉(xiāng)聚落空間承擔(dān)者不同的功能或職能。 例二：農(nóng)村衛(wèi)生條件不僅關(guān)系到農(nóng)民，也關(guān)系到整個社會的健康安全。 其次， 充分發(fā)揮市場機制推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。 按照 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府購買、下鄉(xiāng)下村、服務(wù)到戶的原則 ，充分發(fā)揮現(xiàn)有的質(zhì)檢站、安監(jiān)站系統(tǒng)的作用，將建設(shè)活動的質(zhì)量安全管理延伸服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 對錢清鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、福全鎮(zhèn)、蘭亭鎮(zhèn)等省、市級中心鎮(zhèn)實行擴權(quán)改革，將七個部門的 70多項管理職權(quán)全部委托鎮(zhèn)政府直接行使。 思考：行政資源再配置、公共資源再利用 20231211 20 “鎮(zhèn)級市”改革試點（溫州） 縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移 “鎮(zhèn)級市” —— 溫州市解決強鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的突出問題， 5個試點強鎮(zhèn)建 “鎮(zhèn)級市” 建“鎮(zhèn)級市”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級別升格為縣級建制市，而是以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理鎮(zhèn)。 廣東學(xué)習(xí)溫州模式，啟動“簡政擴權(quán)”改革。各類規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)包括支持加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)容。 20231211 31 《決定》推動 土地四個方面流轉(zhuǎn)與經(jīng)營 ：一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是宅基地和村莊整理節(jié)約土地的流轉(zhuǎn)（首先復(fù)墾，其次集體公共品建設(shè)）；三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓（經(jīng)營和進入市場）；四是圈外的非公益性項目占用農(nóng)村集體建設(shè)用地的農(nóng)戶參與經(jīng)營（公益性征用） 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開了兩個新的口子 ： 一是農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約土地的處置使用 另一個是 “在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益”。 （國家批準(zhǔn)的兩個試驗區(qū)：成都市地票交易了 ，平均畝值 ；重慶交易了 ，地票漲到每畝 20萬元左右） 探索與城鄉(xiāng)規(guī)劃管制相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地封閉運行機制 —— 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)封閉運作 —— 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地的封閉運作 —— 農(nóng)民參與的“圈外” 非公益性建設(shè)項目，其流轉(zhuǎn)用地指標(biāo)本縣內(nèi)封閉運作 20231211 34 （五） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要依法制度規(guī)范農(nóng)村居民點（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落）的空間調(diào)整 我們國家正處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，抓住機遇，適時適度引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)村居民點是必然的，也是可行的，是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的有力舉措。此后，合作化、人民公社和農(nóng)村改革開放，農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式不斷調(diào)整，但農(nóng)村居民點的空間布局總體穩(wěn)定。 （江蘇規(guī)范農(nóng)村集中建設(shè)集體代建行為） 農(nóng)村居民點建設(shè)的基本原則 —— 先建后拆。目前我國已經(jīng)進入到工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要時期，進入到 自上而下進行更加嚴密的制度設(shè)計、自上而下有組織推動的關(guān)鍵階段 ，進入到包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的，與社會不同階層的利益保全、公平待遇、成果共享的廣泛領(lǐng)域。 （某市被拆農(nóng)戶每人 120元一天；某地農(nóng)民宿在橋涵內(nèi)） 第三，農(nóng)村新居民點的調(diào)整要注重保護農(nóng)村的特色。 抓住機遇、穩(wěn)妥推進、保證安居、保障就業(yè)、保證農(nóng)村生產(chǎn)生活鏈條的正常循環(huán)，是農(nóng)村居民點調(diào)整的基本原則。 從一些地方實踐看，我們在農(nóng)村居民點調(diào)整方面的 制度供給是短缺的 ，尤其是針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還缺乏有針對性的工作部署和政策安排，還沒能把各地的試驗摸索和實踐探索總結(jié)提煉成國家層面的政策指引。 —— 建設(shè)報 2023年 09月 09日 2023年 1號文件：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。 20231211 28 同步推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革 根本要求 是建立與農(nóng)村土地管理制度改革同步推進，建構(gòu)與完善在城鄉(xiāng)規(guī)劃法框架內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的基本制度。安徽巢湖市將桐煬、柘皋、黃麓、槐林列為副縣級鎮(zhèn)。 試點鎮(zhèn)將擴大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)。 錢清鎮(zhèn)將內(nèi)設(shè)機構(gòu)“四辦兩中心”調(diào)整成立“五辦一局兩中心”，雖新增加兩個部門，但全鎮(zhèn) 38個公務(wù)員編制、 21個事業(yè)編制，沒有增加 1個編制或人員。 第六， 堅持綠色可持續(xù)發(fā)展。國家重點打造支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融市場與信用環(huán)境，成立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金，建立市區(qū)與小城鎮(zhèn)的財政分享制度 。據(jù)統(tǒng)計，禽流感的人患死亡率是 80%， SARS病的人患死亡率僅僅只有 10%。 城市地區(qū) —— 大城市和城鎮(zhèn)群要加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，全面承擔(dān)起研發(fā)創(chuàng)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，在更大的空間范圍內(nèi)，提高經(jīng)濟生態(tài)文化的綜合承載能力。 持續(xù)增加對“三農(nóng)