【正文】 較完善，但四級質(zhì)量監(jiān)控體系過于繁瑣，造成人員浪費班組 專業(yè)工程處 項目部 業(yè)主例一、池州四級質(zhì)檢流程保障?質(zhì)量管理例會每月一次，由質(zhì)量管理科組織，總工、工程管理科（副）科長、專業(yè)工程處主管工程師、二、三級質(zhì)檢員參加，對項目質(zhì)量管理情況進行分析、總結(jié)，對下一階段的質(zhì)量管理重點進行討論、布置，對項目質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施。會議由質(zhì)量管理科資料員記錄后保管； ?摘自《項目管理大綱》《質(zhì)量檢驗計劃編制規(guī)定》《 QC小組活動管理辦法》《施工過程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度》《工程質(zhì)量趨勢分析報告制度》《質(zhì)量事故處理及報告制度》?摘自安徽電建一公司企業(yè)標(biāo)準目錄有關(guān)質(zhì)量管理的制度比較完善二級質(zhì)檢人員素質(zhì)較低，由經(jīng)驗豐富的工人擔(dān)任，活做得好，但缺乏質(zhì)檢應(yīng)有專業(yè)技術(shù)水平專業(yè)工程處質(zhì)檢員從專業(yè)立場出發(fā)，自己檢查自己，難做到權(quán)威性分析：各專業(yè)一人 各專業(yè)一人班組 建筑專業(yè)工程處 項目部 業(yè)主負責(zé)建筑專業(yè)兩人例一、以安慶建筑專業(yè)四級質(zhì)檢為例專業(yè)兩人另外，資料管理也沒有很好的和質(zhì)量管理結(jié)合起來216。作為第一個階段，三個體系的管理工作做得不錯，包括專門成立管理系統(tǒng)部負責(zé)實施? 第一階段? 第二階段216。目前工程質(zhì)量已經(jīng)是公司的優(yōu)勢之一，但如何更上一層樓使資料管理真正和質(zhì)量結(jié)合，使質(zhì)量成為公司的核心競爭力？216。但目前出現(xiàn)新的問題，包括資料管理沒有和現(xiàn)場質(zhì)量管理很好結(jié)合起來，使三個體系落到實處，避免出現(xiàn)資料和實際質(zhì)量管理 “ 脫節(jié) ”216。例如：管理系統(tǒng)部在公司層面專門負責(zé)三個體系的運行，在項目部又有專門的質(zhì)量科負責(zé)質(zhì)量管理216。例如：訪談了解到焊接專業(yè)一開始貫標(biāo)時有 50多種表格，如焊條出廠時已經(jīng)有標(biāo)識，但到貨后重新做一次標(biāo)識，現(xiàn)在改進，只有 20多種表格，反映還可以簡化216。目前很多資料都是被動在做，應(yīng)付檢查相對較多，純粹從資料方面出發(fā)輔業(yè)公司的設(shè)立缺乏系統(tǒng)規(guī)劃v沒有明確輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃v輔業(yè)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)安排缺乏戰(zhàn)略考慮輔業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全母子公司治理的核心問題：決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)三權(quán)如何分立？總公司高管層職能部門職能部門子公司董事會子公司經(jīng)營層公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的決策?對高管層進行決策支持?代表母公司對下屬子公司進行監(jiān)督指導(dǎo)子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略決策、對經(jīng)營層實施監(jiān)督子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的執(zhí)行目前電建一公司母子公司治理結(jié)構(gòu)不健全，中間層級功能缺失。對上不能提供有效的決策支持，對下不能實行有效的監(jiān)督五個子公司當(dāng)時設(shè)立的出發(fā)點都是出于方便主業(yè)運作，急忙上馬缺乏對子公司業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，股權(quán)結(jié)構(gòu)安排沒有和總公司的整體激勵思想接口公司對輔業(yè)公司注重行政控制與人事控制控制手段職能 權(quán)限控制 人事控制 考核控制 信息控制戰(zhàn)略規(guī)劃 控制分設(shè)機構(gòu)和對外投資權(quán) 總公司高管 －－－ －－－經(jīng)營運作 行政指令優(yōu)先 總公司業(yè)務(wù) 總公司中干 －－－ －－－財務(wù)管理 －－－ －－－ －－－ －－－人力資源 －－－ －－－ －－－ －－－對輔業(yè)公司考核管理基本缺失v沒有設(shè)立基于戰(zhàn)略的業(yè)績指標(biāo)v各子公司自行上報年度產(chǎn)值計劃，沒有業(yè)績考核v沒有預(yù)算管理，投資收益很少甚至沒有v沒對子公司經(jīng)營層業(yè)績考核對輔業(yè)公司的財務(wù)管理有待于進一步加強v只有年度財務(wù)報表，沒有季報、月報，不掌握核算信息v沒有資產(chǎn)管理v財務(wù)收支審計和會計核算審計，沒有涉及經(jīng)濟責(zé)任審計v沒有財務(wù)委派導(dǎo)讀戰(zhàn)略問題分析 管理問題診斷 改制調(diào)研 初步建議改制政策背景國有企業(yè)改制政策：v《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2023]859號）v《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》 （2023年 11月 30日）v《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》 （ 2023年 12月 31日）v 電力行業(yè)改制叫停：v《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國資委 、國家發(fā)展改革委 、財政部 2023年 8月 6日聯(lián)合發(fā)文）電建企業(yè)改制：尚未有明確政策出臺，正在醞釀中。從各種途徑獲知，有三種可能性。國有企業(yè)改制政策的核心內(nèi)容8 5 9 號 文 件v合理界定 “三類資產(chǎn) ”v通過各種方式逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。具備條件的改制企業(yè)可直接改制為非國有法人控股企業(yè)，暫時不具備條件的改制企業(yè)可保持國有法人的控股地位。改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任并依法享有股東權(quán)利。v改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金等 ,由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少報批后沖減國有資本。v改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)進行各項支付的不足部分，由原主體企業(yè)補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見 v改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè) (向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外 )制訂。國資監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有不控股或不參股的企業(yè)，改制方案需報同級人民政府批準 v非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場，可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行轉(zhuǎn)讓。v轉(zhuǎn)讓折股價格由批準改制和轉(zhuǎn)讓的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果。v轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。困難者可分期付款，首付款不得低于總價款的 30%，其余價款在首付之日起一年內(nèi)支付完畢。 v企業(yè)經(jīng)營管理者嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法v轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，由同級國資監(jiān)管機構(gòu)組織進行清產(chǎn)核資，并委托社會中介機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。v在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的 90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行。 v所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應(yīng)報同級國資監(jiān)管機構(gòu)會簽財政部門后批準。 電力行業(yè)改制叫停關(guān)于繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知v 暫停將經(jīng)營發(fā)電或電網(wǎng)業(yè)務(wù)的中央和地方各級國有或國有非上市控股企業(yè)（以下簡稱電力企業(yè)）改制為職工持股的企業(yè)。改制的形式包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)；職工持股的方式包括職工自然人直接持股、工會或職工持股會持股、職工通過持股 “三產(chǎn) ”及多種經(jīng)營等企業(yè)間接持股電力企業(yè)。 v 暫停將電力企業(yè)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施等實物資產(chǎn)出售給職工或職工持股的企業(yè)。暫停違規(guī)改制或新設(shè)立職工持股的企業(yè)投資新設(shè)立發(fā)電企業(yè)。叫停原因1. 違規(guī)實施國有電力企業(yè)職工持股改制；2. 企業(yè)改制未經(jīng)中介機構(gòu)進行財務(wù)審計，國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或未通過公開競價方式出售；3. 國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移等。國資委訪談?wù){(diào)研v 電力行業(yè)改制叫停的特殊原因：– 成立公司不規(guī)范，沒有進行資產(chǎn)評估；– 轉(zhuǎn)移利潤這種叫停不具備普遍性。如果要撤銷，必須三部委聯(lián)合發(fā)文，可能性不大，但是不排除國資委悄悄批準的可能。v 關(guān)于職工持股：沒有鼓勵和反對。總體來說，大中型企業(yè)的改制不好批，對中小型企業(yè)而言批準比較容易通過。以前也做過試點，結(jié)果是不支持。v 關(guān)于持股方式：– 職工持股會： 不能用自然人持股，也不能用持股會的形式，民政部不會批準，工商部門也會設(shè)置障礙。– 新設(shè)公司： 在政策上沒有限制，在公司法上有一些限制，主要是對外投資不能超過注冊資本的 50％，還有股東人數(shù)的問題（有限責(zé)任公司股東數(shù)量在 2－ 50人）?，F(xiàn)在采用股份有限公司這種形式的情況不多。– 信托公司： 目前采用這種融資方式比較普遍，國資委也比較支持，但是實施起來做得不好，主要因為信托合同不完備，比較粗糙；另外信托公司的積極性不高。通過對發(fā)改委、電監(jiān)會的訪談，獲得電建企業(yè)改制重要政策背景信息影響因素：v 電監(jiān)會、發(fā)改委傾向于獨立市場化運作；v 各地方電力系統(tǒng)意見不同，廣東、江蘇、浙江等缺電地區(qū)傾向于劃歸五大發(fā)電公司資料來源：訪談信息總結(jié)現(xiàn)有政策傾向獨立市場化運作劃歸發(fā)電公司留在國網(wǎng)公司分成 4～ 5個區(qū)域，多級法人成立電建集團，多級法人評論改制可能性較大改制可能性適中改制可能性較小改制可能性最小政策背景對公司改制影響分析v電建國有資產(chǎn)一步到位，民營化改制可能性不大v電建企業(yè)改制短時間內(nèi)操作的可能性不大從電監(jiān)會與發(fā)改委的傾向性意見，可以判斷出v公司真正的主輔分離改制的工作留待將來解決v本次工作本質(zhì)是輔業(yè)公司母子關(guān)系結(jié)構(gòu)設(shè)計與股權(quán)設(shè)計對公司下一步工作的影響時勢分析2023年國家審計署組織 16個省、 18個特派辦和有關(guān)社會審計人員 2023多人，對原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計。 2023年 1月 30日，審計長李金華在全國審計工作會議上公布了對國家電力公司的審計結(jié)果。審計中暴露的主要問題是：損益不實，潛虧數(shù)額較大；管理不嚴，國有資產(chǎn)流失較為嚴重；主業(yè)與三產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，存在收益向三產(chǎn)企業(yè)流失等問題。同時，審計還發(fā)現(xiàn)了一批重大案件，目前，僅通過《審計要情》上報國務(wù)院的案件已有 13件，涉案金額 10億多元。參與電力審計的某特派辦人士指出，電力企業(yè)，特別是電網(wǎng)企業(yè)，很容易在合法的前提下，通過關(guān)聯(lián)方交易，把本應(yīng)屬于國有資本的那部分利潤轉(zhuǎn)移到職工口袋里，將國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移，這可能是下一步審計監(jiān)察的重點。v 企業(yè)成立環(huán)節(jié)，審查三產(chǎn) (多經(jīng) )成立時股本的資金來源；v 企業(yè)改制環(huán)節(jié)，國有股本轉(zhuǎn)讓的程序和方式不規(guī)范；v 投資環(huán)節(jié)，應(yīng)由國家投資的高利潤項目擅自改由三產(chǎn) (多經(jīng) )投資；v 經(jīng)營環(huán)節(jié)，利用各種途徑將主業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給三產(chǎn) (多經(jīng) )；v 行政手段干預(yù)環(huán)節(jié)，經(jīng)營中存在利用行政手段對發(fā)電燃料進行不合理加價，變相轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等問題。目前監(jiān)管力度較大，公司改制操作中要注意防范政策風(fēng)險南京特派辦在對江蘇省電力公司的審計中，發(fā)現(xiàn)五個環(huán)節(jié)易產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失導(dǎo)讀戰(zhàn)略問題分析 管理問題診斷 改制調(diào)查研究 初步建議戰(zhàn)略管理改制公司要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須逐步建立三個層面的業(yè)務(wù)，在主業(yè)火電建設(shè)做強的同時，要尋找培育第二層面的業(yè)務(wù)，積極探索第三層面的業(yè)務(wù)價值時間第一層面火電建設(shè)輔助業(yè)務(wù)第二層面發(fā)展新業(yè)務(wù)第三層面開創(chuàng)未來業(yè)務(wù)機會業(yè)務(wù)培育、尋找方向新市場新業(yè)務(wù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)市場核電業(yè)務(wù)工民建其它火電廠維修火電廠物流火電環(huán)保其它計算機房地產(chǎn)物流其它火電建設(shè)明確公司主業(yè)競爭戰(zhàn)略目標(biāo)，近期目標(biāo)市場為安徽及周邊地區(qū)，為多家客戶提供施工總包服務(wù)后續(xù)服務(wù)施工分包施工安裝設(shè)備選擇建筑設(shè)計投資分析 與設(shè)計單位合作提供交鑰匙工程繼續(xù)為電廠服務(wù)降低電廠經(jīng)營成本與發(fā)電企業(yè)成立合作小組目標(biāo)區(qū)域？?當(dāng)?shù)厝彪姷那闆r?當(dāng)?shù)仉娊ㄆ髽I(yè)情況?發(fā)電企業(yè)的計劃?當(dāng)?shù)卣年P(guān)系?公司的能力產(chǎn)品與服務(wù)？目標(biāo)市場目標(biāo)客戶？?發(fā)電企業(yè)的規(guī)劃?和發(fā)電企業(yè)?的歷史關(guān)系?關(guān)鍵人物的維系?當(dāng)?shù)卣年P(guān)系區(qū)域時間　安徽及周邊華東地區(qū)全國海外客戶時間　多家培育重點客戶形成戰(zhàn)略聯(lián)盟公司要建成管理技術(shù)型施工總承包公司216。依賴和重視各專業(yè)的施工作業(yè)能力，擅長于勞動密集型火電等項目傳統(tǒng)施工公司 216。掌握高技術(shù)專業(yè)施工能力，勞動密集型項目外包管理技術(shù)型施工總承包公司核心競爭力業(yè)務(wù)特點?施工組織能力和過硬的現(xiàn)場作業(yè)能力?施工低成本、性價比優(yōu)勢?市場能力?市場能力?項目管理?分包商管理能力?具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢?設(shè)計二次技術(shù)開發(fā)實力v管理技術(shù)型施工總承包公司是電建企業(yè)過渡型的組織形態(tài)v建立并鞏固核心的專業(yè)施工能力，主業(yè)做精v通過市場化分工，整合社會資源，組織分包v控制工程施工環(huán)節(jié)的成本，進度和質(zhì)量，為業(yè)主創(chuàng)造價值 為完成這一目標(biāo)，公司需要在發(fā)展中培養(yǎng)管理、市場、施工與分包方面的核心能力?主動培養(yǎng)自己的分包隊伍?建立戰(zhàn)略合作關(guān)系?合作中維護品牌與信譽?有效管理控制分包隊伍?宣傳公司業(yè)績，建立品牌與口碑?把握關(guān)鍵客戶、關(guān)鍵人物，展開高端營銷?準確把握業(yè)主意圖，快速提供有競爭力標(biāo)書?有競爭力的標(biāo)價?以服務(wù)贏得客戶市場能力?直接投資、融資租賃、員工入股等多種方式增加